陕西林业工作会议提出林改是当前农村工作重点 中国林业网 来源:中国绿色时报 记者:赵侠 打印本页 中国绿色时报8月12日报道8月6日,陕西省召开省委林业工作会议,贯彻中央林业工作会议精神,研究新形势下林业改革发展问题,全面部署推进集体林权制度改革工作。陕西省委副书记、省长袁纯清出席会议并为林改试点先进县颁奖。 陕西省委副书记王侠在会上说,全面推进集体林权制度改革,是当前陕西农村工作的重点。各级党委、政府要坚定林改的信心和决心,不断探索解决问题推进改革的方法,及时总结林改试点县的经验做法,发挥典型示范作用,让人民群众看到林改带来的成效,真正实现生态受保护、农民得实惠的目标。要充分尊重群众意愿,保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权,确保由农民群众依法民主决策改革的方式方法,确保改革内容、程序和结果公开,确保林改在阳光下运行。要切实落实中央和省里的各项政策措施,妥善解决林权纠纷和矛盾,保证改革顺利推进,维护社会和谐稳定。 王侠指出,要大力发展林业产业,加大资金和政策扶持力度,强化科技指导,提高规模效益,把林业产业做大做强。要继续做好重点区域绿化工作,合理确定绿化建设任务,集中资金、时间和人力,确保重点区域造林绿化在较短时间内有较大的变化。要加强森林资源保护管理,巩固退耕还林还草成果,积极发展后续产业,让群众从林地中持续得到收益,实现林业资源的永续利用和可持续发展。要进一步加强对林业工作的领导,自觉把林业改革发展摆上重要议事日程,纳入国民经济和社会发展总体规划,做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位,形成促进林业又好又快发展的强大合力。 陕西省副省长姚引良作工作报告时说,要认真总结林改工作试点经验,突出重点,稳步推进集体林权制度改革;要紧紧围绕建设“绿色陕西、生态陕西”目标,全面推进造林绿化工作,不断优化林业发展的政策环境,建立齐抓共管的工作机制,形成共同推进的工作格局。

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陕西林改突出生态保护兼顾群众利益 中国林业网 来源:中国绿色时报 记者:赵德怀 赵侠 通讯员:翟佳 赵少毅 打印本页 中国绿色时报6月22日报道陕西省在全面推进集体林权制度改革中,坚持突出生态保护兼顾群众利益。 陕西省南北狭长,地跨黄河、长江两大流域和温带、暖温带、北亚热带三个气候带,生态区位十分重要。陕西全省林业用地1.84亿亩,占国土总面积59.6%,其中集体林地面积1.33亿亩,占国土面积43%、林地面积72%,是一个集体林地比重较大的省份。 陕西省委、省政府高度重视集体林权制度改革工作。省委书记赵乐际多次强调要搞好林改工作,省长袁纯清多次调研林改工作,省委副书记王侠主持召开了全省林改试点动员会和座谈会,副省长姚引良多次深入基层检查指导试点工作。省委、省政府先后印发了《关于推进集体林权制度改革的意见》和《关于贯彻的实施意见》,对集体林权制度改革工作进行部署。省政府还成立了以主管副省长为组长,林业、发改、财政、农业、国土等相关部门参加的领导小组,加强对林改工作的组织协调。从2008年起,省委、省政府把集体林权制度改革纳入对各市的目标责任考核内容,夯实了各级党委、政府的工作责任。 陕西省自2007年7月以来在10个县开始了集体林权制度改革两年的试点工作,共完成确权面积2120.1万亩,占集体林地面积的96.8%。其中家庭承包经营1768.76万亩,占83.4%;股份合作经营202.68万亩,占9.6%;拍卖等其他方式承包山林135.23万亩,占6.4%;联户承包经营13.4万亩,占0.6%。发放林权证20万本,发证面积1805.68万亩,发证率达到82.5%。通过林改,农民拿到了林权证,吃下了“定心丸”,真正成了山林的主人,造林、育林、护林和发展林业的积极性空前高涨。据初步统计,10个试点县农民投入近6000万元用于造林,大力发展林业产业,收入有了显著增加。今年,陕西在试点基础上,全面推开了集体林权制度改革。计划用3年时间完成剩余94个县明晰产权、承包到户的改革任务,其中今年完成36个县,其他58个县根据面积的不同,年底前分别完成不少于30%或50%的实地勘界登记任务。 消除疑虑推进林改 陕西地处西北,自然条件差,林木生长量低,生长周期长,经济效益不明显;全省公益林和商品林的比例为7:3,公益林占比大,商品林还因受采伐政策限制,短期内难以取得经济效益。因此,在陕西要不要搞林改、能不能搞林改,不少人对此有过疑虑,但这些疑虑后来都被改革实践一一消除了。宝鸡市太白县地处秦岭腹地,上世纪90年代后期,进行了以大户承包为主的林权改革。承包落实产权后,累计造林投资3310万元,户均投入达到1.5万元,发展板栗、核桃等经济林5万亩,林下种植中药材3万亩,发展土鸡5万余只、土蜂近1万箱,农民人均增收510元,占到纯收入的27.7%。该县承包大户郑启1999年承包林地3500亩,先后投资20多万元,对林地进行综合治理和经营,建成了1500亩板栗林和1000亩商品林,成为全县的致富示范户。铜川市耀州区位于黄土高原沟壑残塬区,降雨量小,自然条件差。这次林改试点产权明晰后,群众造林、育林、护林的积极性大大提高,全区累计增加林业投入1700多万元。陕西职能部门人员在与农民座谈调研时发现,群众非常欢迎林改,非常拥护林改。无论是有林地还是荒山荒坡,无论是公益林还是商品林,农民群众都希望承包到户,分到属于自己的一份林地。即使是公益林他们也有长远的治理规划,只要国家给予适当补助和生态效益补偿,农民都愿意造林。实践证明,陕西林改不是“要不要、能不能搞”的问题,而是“必须搞”和“怎样才能搞好”的问题。林改符合政策要求,也符合陕西省实际,必须继续走下去。 摸索明晰产权的四种模式 陕西在林改过程中,紧紧抓住明晰产权这个核心,因地制宜,充分尊重群众意愿,采取四种模式明晰产权:第一种凡能承包到户的,都要按人均确权到户,实行家庭承包经营;第二种对难以完全按人均确权到户的,将经营主体下移,实行联户经营;第三种对城市、旅游、矿产开发规划区和重要区域的生态公益林,实行集体股份合作经营,农民按人均等持股,按股分红;第四种对于农户不愿均等承包到户的“四荒”地,采取拍卖等其他方式承包,确权到大户,群众从转让收益中分利,同等条件下集体经济组织内的农户优先承包。这四种方式中,家庭承包经营占集体林已确权面积的83.4%,这种方式,是最主要的,也是中央林改意见要求的基本的确权方式,陕西省将在下一步全面推进林改时坚持这一主要方式。 林改焕发了山林活力 陕西在改革试点中,坚持不搞一刀切,把决策权完全交给群众,充分尊重群众意愿,密切了干群关系,让林地焕发了生机。 林改后,农民通过家庭承包经营拿到了林权证,吃下了“定心丸”,真正成为山林的主人,其造林、育林、护林和发展林业的积极性空前高涨。据统计,林改中10个试点县农民累计投入近6000万元用于造林。宁陕县自2007年林改以来,共发展袋料食用菌1500多万袋,嫁接板栗210万株,建设核桃园1.2万亩、桑园1800亩、药材园1300多亩,荒山造林2.1万亩,封山育林1万亩,管护退耕还林19.4万亩。据初步统计,2008年全县农民人均纯收入由上年的1940元增长到2650元,其中林业产业提供的收入达1600多元。该县新场乡同心村地处秦岭脚下,林改前林子虽多,却是一个“光棍多,女人少,丫头大了往外跑”的穷山村,林改后全村户均林地达330多亩,村民发展食用菌和林下种养业,村民收入和村子面貌发生了可喜的变化。老支书李永贵说:“林改前,村民有‘四愁’:一愁林子没人管,二愁闲着没事干,三愁过年吃白饭(没酒肉),四愁娃儿都成光棍汉。林权改到户后,林子有人管了,耕山也挣钱了,打工的往回赶了,姑娘小伙儿也对上眼(谈对象)了,男女老少都有盼头了”。 拓宽林业投融资渠道 2008年,陕西省林业厅与省农村信用联社积极联系,协商林权抵押贷款事宜,在双方的共同努力下,签订了林权抵押贷款合作协议并印发了林权抵押贷款指导意见,省信用联社还印发了林权抵押贷款管理办法。目前,10个试点县的许多农民群众用手中林权作抵押,从农村信用社获得发展林业生产经营的资金,为拓宽林业投融资渠道奠定了坚实基础。 林改实践证明,集体林权制度改革是解放和发展林业生产力的必然选择,是山区林区农民摆脱贫困、加快发展的根本出路,是落实科学发展观、破解“三农”难题、建设社会主义新农村的突破口,是农村改革的又一重大突破,赢得了广大农民的衷心拥护。

中国绿色时报8月12日报道8月6日,陕西省召开省委林业工作会议,贯彻中央林业工作会议精神,研究新形势下林业改革发展问题,全面部署推进集体林权制度改革工作。陕西省委副书记、省长袁纯清出席会议并为林改试点先进县颁奖。陕西省委副书记王侠在会上说,全面推进集体林权制度改革,是当前陕西农村工作的重点。各级党委、政府要坚定林改的信心和决心,不断探索解决问题推进改革的方法,及时总结林改试点县的经验做法,发挥典型示范作用,让人民群众看到林改带来的成效,真正实现生态受保护、农民得实惠的目标。要充分尊重群众意愿,保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权,确保由农民群众依法民主决策改革的方式方法,确保改革内容、程序和结果公开,确保林改在阳光下运行。要切实落实中央和省里的各项政策措施,妥善解决林权纠纷和矛盾,保证改革顺利推进,维护社会和谐稳定。王侠指出,要大力发展林业产业,加大资金和政策扶持力度,强化科技指导,提高规模效益,把林业产业做大做强。要继续做好重点区域绿化工作,合理确定绿化建设任务,集中资金、时间和人力,确保重点区域造林绿化在较短时间内有较大的变化。要加强森林资源保护管理,巩固退耕还林还草成果,积极发展后续产业,让群众从林地中持续得到收益,实现林业资源的永续利用和可持续发展。要进一步加强对林业工作的领导,自觉把林业改革发展摆上重要议事日程,纳入国民经济和社会发展总体规划,做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位,形成促进林业又好又快发展的强大合力。陕西省副省长姚引良作工作报告时说,要认真总结林改工作试点经验,突出重点,稳步推进集体林权制度改革;要紧紧围绕建设“绿色陕西、生态陕西”目标,全面推进造林绿化工作,不断优化林业发展的政策环境,建立齐抓共管的工作机制,形成共同推进的工作格局。

中国绿色时报6月22日报道陕西省在全面推进集体林权制度改革中,坚持突出生态保护兼顾群众利益。陕西省南北狭长,地跨黄河、长江两大流域和温带、暖温带、北亚热带三个气候带,生态区位十分重要。陕西全省林业用地1.84亿亩,占国土总面积59.6%,其中集体林地面积1.33亿亩,占国土面积43%、林地面积72%,是一个集体林地比重较大的省份。陕西省委、省政府高度重视集体林权制度改革工作。省委书记赵乐际多次强调要搞好林改工作,省长袁纯清多次调研林改工作,省委副书记王侠主持召开了全省林改试点动员会和座谈会,副省长姚引良多次深入基层检查指导试点工作。省委、省政府先后印发了《关于推进集体林权制度改革的意见》和《关于贯彻的实施意见》,对集体林权制度改革工作进行部署。省政府还成立了以主管副省长为组长,林业、发改、财政、农业、国土等相关部门参加的领导小组,加强对林改工作的组织协调。从2008年起,省委、省政府把集体林权制度改革纳入对各市的目标责任考核内容,夯实了各级党委、政府的工作责任。陕西省自2007年7月以来在10个县开始了集体林权制度改革两年的试点工作,共完成确权面积2120.1万亩,占集体林地面积的96.8%。其中家庭承包经营1768.76万亩,占83.4%;股份合作经营202.68万亩,占9.6%;拍卖等其他方式承包山林135.23万亩,占6.4%;联户承包经营13.4万亩,占0.6%。发放林权证20万本,发证面积1805.68万亩,发证率达到82.5%。通过林改,农民拿到了林权证,吃下了“定心丸”,真正成了山林的主人,造林、育林、护林和发展林业的积极性空前高涨。据初步统计,10个试点县农民投入近6000万元用于造林,大力发展林业产业,收入有了显著增加。今年,陕西在试点基础上,全面推开了集体林权制度改革。计划用3年时间完成剩余94个县明晰产权、承包到户的改革任务,其中今年完成36个县,其他58个县根据面积的不同,年底前分别完成不少于30%或50%的实地勘界登记任务。消除疑虑推进林改陕西地处西北,自然条件差,林木生长量低,生长周期长,经济效益不明显;全省公益林和商品林的比例为7:3,公益林占比大,商品林还因受采伐政策限制,短期内难以取得经济效益。因此,在陕西要不要搞林改、能不能搞林改,不少人对此有过疑虑,但这些疑虑后来都被改革实践一一消除了。宝鸡市太白县地处秦岭腹地,上世纪90年代后期,进行了以大户承包为主的林权改革。承包落实产权后,累计造林投资3310万元,户均投入达到1.5万元,发展板栗、核桃等经济林5万亩,林下种植中药材3万亩,发展土鸡5万余只、土蜂近1万箱,农民人均增收510元,占到纯收入的27.7%。该县承包大户郑启1999年承包林地3500亩,先后投资20多万元,对林地进行综合治理和经营,建成了1500亩板栗林和1000亩商品林,成为全县的致富示范户。铜川市耀州区位于黄土高原沟壑残塬区,降雨量小,自然条件差。这次林改试点产权明晰后,群众造林、育林、护林的积极性大大提高,全区累计增加林业投入1700多万元。陕西职能部门人员在与农民座谈调研时发现,群众非常欢迎林改,非常拥护林改。无论是有林地还是荒山荒坡,无论是公益林还是商品林,农民群众都希望承包到户,分到属于自己的一份林地。即使是公益林他们也有长远的治理规划,只要国家给予适当补助和生态效益补偿,农民都愿意造林。实践证明,陕西林改不是“要不要、能不能搞”的问题,而是“必须搞”和“怎样才能搞好”的问题。林改符合政策要求,也符合陕西省实际,必须继续走下去。摸索明晰产权的四种模式陕西在林改过程中,紧紧抓住明晰产权这个核心,因地制宜,充分尊重群众意愿,采取四种模式明晰产权:第一种凡能承包到户的,都要按人均确权到户,实行家庭承包经营;第二种对难以完全按人均确权到户的,将经营主体下移,实行联户经营;第三种对城市、旅游、矿产开发规划区和重要区域的生态公益林,实行集体股份合作经营,农民按人均等持股,按股分红;第四种对于农户不愿均等承包到户的“四荒”地,采取拍卖等其他方式承包,确权到大户,群众从转让收益中分利,同等条件下集体经济组织内的农户优先承包。这四种方式中,家庭承包经营占集体林已确权面积的83.4%,这种方式,是最主要的,也是中央林改意见要求的基本的确权方式,陕西省将在下一步全面推进林改时坚持这一主要方式。林改焕发了山林活力陕西在改革试点中,坚持不搞一刀切,把决策权完全交给群众,充分尊重群众意愿,密切了干群关系,让林地焕发了生机。林改后,农民通过家庭承包经营拿到了林权证,吃下了“定心丸”,真正成为山林的主人,其造林、育林、护林和发展林业的积极性空前高涨。据统计,林改中10个试点县农民累计投入近6000万元用于造林。宁陕县自2007年林改以来,共发展袋料食用菌1500多万袋,嫁接板栗210万株,建设核桃园1.2万亩、桑园1800亩、药材园1300多亩,荒山造林2.1万亩,封山育林1万亩,管护退耕还林19.4万亩。据初步统计,2008年全县农民人均纯收入由上年的1940元增长到2650元,其中林业产业提供的收入达1600多元。该县新场乡同心村地处秦岭脚下,林改前林子虽多,却是一个“光棍多,女人少,丫头大了往外跑”的穷山村,林改后全村户均林地达330多亩,村民发展食用菌和林下种养业,村民收入和村子面貌发生了可喜的变化。老支书李永贵说:“林改前,村民有‘四愁’:一愁林子没人管,二愁闲着没事干,三愁过年吃白饭,四愁娃儿都成光棍汉。林权改到户后,林子有人管了,耕山也挣钱了,打工的往回赶了,姑娘小伙儿也对上眼了,男女老少都有盼头了”。拓宽林业投融资渠道2008年,陕西省林业厅与省农村信用联社积极联系,协商林权抵押贷款事宜,在双方的共同努力下,签订了林权抵押贷款合作协议并印发了林权抵押贷款指导意见,省信用联社还印发了林权抵押贷款管理办法。目前,10个试点县的许多农民群众用手中林权作抵押,从农村信用社获得发展林业生产经营的资金,为拓宽林业投融资渠道奠定了坚实基础。林改实践证明,集体林权制度改革是解放和发展林业生产力的必然选择,是山区林区农民摆脱贫困、加快发展的根本出路,是落实科学发展观、破解“三农”难题、建设社会主义新农村的突破口,是农村改革的又一重大突破,赢得了广大农民的衷心拥护。