华龙网3月5日16时讯(通讯员吴航舟)近日,重庆黔江区城东街道党工委、办事处召开脱贫攻坚成果巩固专题工作会议,安排部署脱贫攻坚工作。据了解,街道今年目标任务是完成20名贫困人口脱贫,脱贫户在稳固实现“两不愁、三保障”全覆盖的基础上,通过发展产业及就业实现持续稳定增收,全街返贫率控制在0.5%以内;脱贫村、全街贫困发生率控制在国家规定标准以内。

新华网重庆3月7日电(通讯员 李奉轩)今年黔江将继续把脱贫攻坚作为“三农”工作的头等大事和第一民生工程,持续精准发力,加大工作力度,建立健全扶贫长效机制,多管齐下巩固脱贫成果,力争减少贫困人口2600人。

近年来,河北省石家庄市赞皇县委、县政府始终坚持以扶贫工作统揽经济社会发展全局,紧紧围绕脱贫“667”标准,严格按照退出程序要求,开展贫困退出工作,经过县级申请、市级初审、省级验收检查评估、社会公示等程序,达到了贫困县退出标准,符合贫困县退出条件。

贵州着力巩固提升已退出贫困地区脱贫成果

强化组织领导。切实加强对脱贫攻坚工作的组织领导,落实主体责任,整合各方资源,建立健全巩固脱贫成果的体制机制。

按照脱贫不脱政策的原则,黔江区积极谋划实施“三年提升工程”,继续加强对已“销号”村、已脱贫人口的扶持,做到结对帮扶和帮扶政策“两个不变”,在基础设施建设、产业培育、就业帮扶、困难救助等方面持续用力,提升贫困群众的增收能力。

赞皇县委书记冯立业表示:“对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲与干事业的那股拼劲是促使扶贫干部在脱贫摘帽路上一心向前冲的动力之源。”

摘帽“四不摘”脱贫不返贫

稳固结对帮扶。持续强化脱贫户结对帮扶工作,坚持“扶上马、送一程”,确保贫困户稳定脱贫。

“今年继续实施高山生态扶贫搬迁1500人,进一步完善集中安置点的基础设施建设和产业扶持政策。”黔江区农委主任杨泽迁说,要发挥农业产业持续增收的作用,引导脱贫户在基层科协人员和农技员的指导下,因地制宜、“长短结合”发展增收产业。

赞皇县作为石家庄市脱贫攻坚的主战场,承担着重要的历史使命。在脱贫致富的道路上,赞皇县各级扶贫干部咬定脱贫标准不放松,依靠一股股“亲劲儿”、“韧劲儿”和“拼劲儿”,打了一场漂亮的脱贫攻坚战役。

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严格资金监管。严格项目基本建设程序,规范扶贫资金使用监管,建立责任追究制。

为了防止出现“脱贫又返贫”怪相,黔江区重点强化对相对脱贫户、贫困边缘户的后续帮扶,着力通过教育、医疗、产业扶持和项目带动等政策措施,助推农户稳定增收,有效预防脱贫返贫和新增贫困现象发生。黔江区还高度重视非贫困村的贫困问题,立即整合各部门力量补齐非贫困村基础设施建设、产业发展和公共服务等方面的短板。

在落实“六个精准”和“五个一批”中,该县紧紧围绕如何解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题,抽调3000名优秀干部,进驻212个行政村开展帮扶,对贫困人口进行精准识别,规范乡、村、户三级档案体系,为精准施策提供最基础的底数。实施了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,通过对不同类别的群众实行“因人施策、精准扶贫”,解决了帮扶过程中易产生的新的不平衡问题。

陈文和村干部们查看杭白菊长势情况。

精准落实政策。已脱贫人口继续享受到人到户扶持政策,根据贫困户稳定脱贫状况实行分类指导,逐步完善社会保障措施,建立健全脱贫户长效增收机制,已脱贫人口出现返贫的,及时建档立卡并开展帮扶。

借助“金融扶贫示范区”载体,黔江区将继续实施扶贫小额信贷工程,巩固完善“五分工作法”,设立扶贫小额信贷风险补偿基金,稳步推进“产业租赁”“以羊还贷”等产业扶贫模式和,进一步提高贫困户运用金融资源实现脱贫增收的能力。

落实脱贫攻坚部署,凝聚脱贫最强合力

7月16日,季夏时节的安顺市西秀区王家庄村,1200亩的杭白菊种植基地,朵朵金黄的杭白菊竞相绽放。“去年,750亩杭白菊为村里带来了200多万元的收益。今年再扩大规模,让村民能持续稳定增收。”西秀区蔡官镇王家庄村驻村第一书记陈文说。

打造产业示范。打造立体产业扶持示范基地1000亩,通过发展产业实现贫困户持续稳定增收。

同时,黔江区积极争取易地扶贫搬迁贷款、扶贫再贷款等金融扶持政策,切实加强贫困村产业发展、高山生态扶贫搬迁和重大基础设施建设。并大力推广“精准脱贫保”,切实解决因病、因学、因灾致贫贫困户出现返贫的自然风险。

赞皇县始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,成立了扶贫开发工作领导小组,实行县委书记、县长“双组长”负责制,由县委书记任政委,县长任指挥长、县领导任组长的脱贫攻坚指挥部,下设1个指挥中心、1个资金使用监管小组和10个专项办公室,统筹推进全县脱贫攻坚工作。

让陈文高兴不已的是,今年的菊花长势也比较好,预计在8月份就可以开始全面采摘,今年预计可以采摘100吨,带来500万的效益,利益联结的93户贫困户预计每户可以分到300至500元。

坚持求真务实。把握现行标准,既不降低标准也不吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。

并按照“总体规划、分类布局、统筹推进”的原则,科学制定了“十三五”脱贫攻坚规划,明确了脱贫攻坚“时间表”“路线图”,全县上下开展了一场声势浩大的脱贫攻坚“持久战”。

王家庄村共有村民974户、3918人。近年来,通过各级政府和村里的共同努力,全村的贫困发生率从2014年7.99%下降到现在的0.53%。

同时,为把每家每户的致贫原因、脱贫难点、脱贫愿望摸清摸透,乡镇领导扎实开展“两级书记访百家”活动,根据走访情况,结合工作实际,进一步拓展了扶贫思路,因户施策、因人施策,研究出台了扶贫延伸政策,用一系列“有温度”的政策全方位提升了扶贫工作的效果和质量。

为巩固脱贫攻坚成果,自脱贫出列以来,陈文和村干部们把对脱贫户和未脱贫户的走访日常化,通过“回头看”“回头帮”工作,让政策落地落细落实,现又根据脱贫户和未脱贫户实际情况实施后续帮扶,做到脱贫不脱政策,脱贫不脱帮扶,预防贫困户脱贫后返贫,确保对每一户脱贫户“扶上马送一程”。

赞皇从全县抽调3000多名县乡村干部组成212个驻村工作队,并在每村安排了一名熟悉村情、了解民意、掌握业务的信息专干充实到驻村工作队伍,逐村逐户宣讲政策,入户调查,精准识别贫困人口。

“郑哥,你好点了没,有什么困难就给我们说。”在最近开展的2019年扶贫对象“回头看”动态管理工作中,陈文和村委干部们了解到村民郑焕松最近病情不太稳定,不时去了解情况。“只是有点感冒,谢谢关心,您们太好了!”郑焕松马上热情应答。

主攻产业就业扶贫,多渠道增加农民收入

52岁的郑焕松因2013年患重病,不仅无法下地干活、出门务工,还花费了巨额的医疗费,让原本并不宽裕的家庭一下更是雪上加霜。2014年,成为村里建档立卡贫困户。村里为他家申报低保补助和有针对性的大病救助。2015年脱贫以后,村里不仅没有放松对他家的帮扶,还为其妻子爱飞优先安排在村合作社务工。

大力发展特色林果业。引进了鲜食枣、玉露香梨等40多个新品种,建成了松会村葡萄园区等6个万亩观光采摘园区,打造了鲜食枣、鲜食核桃、樱桃等十大特色果品产业带。加快发展以大枣、核桃、板栗、樱桃为主的林果业,促进贫困户增收。

如今,郑焕松一家的日子慢慢走向正轨,妻子爱飞在村合作社务工,两个孩子也外出务工,一家人一个月至少有4000元收入。

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贵州是全国脱贫攻坚的主战场。与全国同步全面建成小康社会,首当其冲就是要摘掉66个贫困县的“贫困帽”。

大力发展特色养殖业。坚持林牧结合,发展林下经济,重点发展了柴鸡、蜜蜂等特色养殖产业。全县太行鸡存栏185万只,蜜蜂养殖3.5万箱,蕊源蜂业带动了730户贫困户,平均每户增收8200元,675户稳定脱贫,通过养殖托管形式,带动55户无劳动能力贫困户增收,户年增收500元。

长期以来,争戴“贫困帽”的“等靠要”惰性思想,导致出现了贫困地区发展动力不足、依赖性严重、越扶贫越想保“贫困帽”的现象。

大力发展光伏产业。2016年以来,投入2800多万元扶贫资金建设村级光伏扶贫电站31个,总规模9.779兆瓦,涉及贫困村31个,贫困户1721户,年可实现扶贫收益567.93万元;建成了集中式光伏扶贫电站2个,总规模40兆瓦,年可实现扶贫收益400.2万元,覆盖除31个村级光伏电站村外的贫困户1334户。

2011年,贵州率先探索实施贫困县“摘帽不摘政策”的新举措,采取摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的方法,激发贫困地区脱贫攻坚的主动性和能动性,加快脱贫攻坚步伐。

大力发展资产收益扶贫项目。县财政注资1560万元,推进利通商贸资产收益扶贫项目建设,每年获得收益资金124.8万元,示范带动28个贫困村1159户贫困户增收,每个贫困村村集体增加收入2万元以上,贫困户户均增收593.6元。建设核桃仁加工扶贫微车间47个,带动300多户贫困户参与就业,户均增收1200元/月。推进资产收益扶贫项目蘑菇产业落地达效,项目总投资2100万元,年收益168万元,带动141个行政村2487户贫困户参与,户均增收675.5元。

在这一政策的感召下,去年9月,贵州翻开扶贫史上新的一页,桐梓等14个县退出贫困县。今年4月,贵州又有道真等18县退出贫困县。至此,我省贫困县退出实现了任务过半,也标志着我省消除区域性整体贫困取得了重大突破。

目前,全县发挥作用的产业扶贫项目共计223个,贫困村、贫困户产业覆盖率均达100%。同时,赞皇县开发就业岗位多渠道扶持就业形式。开发生态护林员、贫困保洁员、家政服务员等8类扶贫公益岗位,吸纳1400多名贫困人口就业,基本实现了有劳动能力的贫困人口就业全覆盖。

为巩固已退出贫困地区的脱贫成果,我省坚持“四个不摘”,持续打好精准脱贫基础性工作、产业就业扶贫、易地扶贫搬迁后续发展、壮大村级集体经济、农村人居环境整治、基层组织建设六大“脱贫巩固提升战”。

强化基础设施建设,补齐脱贫攻坚短板

摘帽不摘责任——

加强水电路房等基础设施建设。三年来,累计投入农村公路建设资金8244.2万元,修建农村道路57条74.3公里,全县212个行政村实现了村村通硬化路、村村通客车,切实改善了群众的出行;为全县10个乡镇53个村,投资825.75万元,用于2016年“7.19洪灾”水毁项目农田水利工程恢复建设。

继续坚持省负总责、市县抓落实的党委政府一把手负责制,退出县继续由党政主要领导担任脱贫攻坚领导小组“双组长”,继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,建立巩固脱贫提升长效机制,确保脱贫质量。把巩固脱贫提升工作列为已退出县领导干部年度述职重要内容,作为考核奖惩、选拔作用的重要依据。

赞皇投资5500万元实施了槐北渠恢复建设,4个乡镇35个行政村受益;2016年以来,累计投入了4246万元实施安全饮水工程,全县212个行政村用水条件全部达标,水质检测全部符合饮用水标准;2016年以来,累计完成了危房改造2046户,其中新建877户、维修1169户,危房改造任务全部完成。

摘帽不摘政策——

同时,开展了动力电、安全饮水、宽带、电视等基础设施改造提升工程,已全部达到脱贫出列标准,为顺利实现脱贫出列目标奠定了坚实基础。

对顺利实现贫困退出的县,在其实现退出当年,由省财政一次性奖励财政专项资金2000万元用于脱贫成果巩固提升。已退出县建立健全稳定的扶贫投入机制,各级财政继续加大资金投入力度,全面整合各级各类涉农资金,完善资金项目管理,健全完善扶贫项目资金公告公示制度。在攻坚期内,原有的产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚政策继续保持不变。

提升公共服务设施。新建标准化卫生室3所,修缮40所;新改建文化广场182个,修建简易戏台85个,修建戏楼32个,配备农家书屋212个,多功能活动室212个,配套器材设备182套,全县97个贫困村实现配套器材设备全覆盖,进一步提高了医疗、卫生、文化服务水平,丰富了群众的精神文化生活。

摘帽不摘帮扶——

落实扶贫政策措施,攻击点位释放红利

在攻坚期内,省、市、县驻村工作队伍不撤、帮扶关系不变、帮扶力量不减。对余下贫困人口、已脱贫人口、非建档立卡低收入人口和返贫人口定期开展排查走访,实行动态管理,不断提高巩固提升脱贫成果工作精准性。对2018年余下贫困人口进行认真核对,针对其致贫原因,继续明确帮扶责任人,采取有效措施进行重点帮扶。

开展健康扶贫,着力解决贫困人口看病难、看病贵的问题,防止因病致贫、因病返贫的发生。制定了《赞皇县推进健康扶贫实施方案》,县财政拿出专项资金,全面构筑建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助及第四重医疗保障的“健康扶贫网”。

摘帽不摘监管——

对于低保户、五保户、一般贫困户全部免除居民医保个人缴费。推行贫困户在县域医疗机构看病“先诊疗后付费”和“一站式”结算机制。

对已退出贫困县,继续实行最严格的扶贫考核评估,强化监督管理,确保目标不变、靶心不散,聚力解决绝对贫困问题。

开展大病集中救治工作,2018年共集中救治九种大病患者141人,救治率100%。全面落实贫困人口县域内住院财政兜底保障措施,落实基本医保倾斜政策,门诊统筹不设起付线,取消大病保险起付线,实施重特大疾病住院医疗救治,加大贫困人口医疗保障救助力度。

继续对已退出县党委和政府开展年度脱贫攻坚成效考核、财政扶贫资金绩效考核等,继续对已退出县开展督查巡查。采取日常监督与随机抽查相结合、明察与暗访相结合的方式,强化对巩固提升脱贫成果工作的督查督导,确保政策落实到位,工作有序推进,成效真实可靠,经得起历史考验。

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“贫困不除,愧对历史;群众不富,寝食难安;小康不达,誓不罢休。”

开展教育扶贫,坚持把山区教育扶贫作为“拔穷根”、加快脱贫致富的重要举措。2018年全县义务教育阶段建档立卡贫困学生2302人,无一人辍学,全部享受“两免一补”政策;高中段贫困家庭学生全部享受了“三免一助”政策;职业教育和大专院校就读贫困学生全部落实“雨露计划”政策,有效降低了贫困家庭教育负担。

“尽管已经摘了帽,仍然不能歇脚,必须快马加鞭再奋战。”黔西县县长杨汉华说:“抓脱贫就是抓发展。我们将继续保持攻坚决战态势,坚持力度不减,干劲不松,标准不降,做好剩余贫困人口帮扶同时,持续巩固脱贫成果,做好脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接。”

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省扶贫办有关负责人表示,行百里者半九十。要再接再厉巩固提升已脱贫摘帽成果,坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,及时组织开展“回头看”,对返贫人口和新发生贫困人口,采取针对性的措施及时予以帮扶,全力确保33个摘帽县剩余贫困人口今年全部脱贫。(记者 赵勇军 见习记者 吴传娟)

开展政策兜底扶贫,拓展服务空间,提升贫困群众获得感和满意度。全县贫困人口参加居民养老保险,全部由财政出资代缴。严格执行“两线合一”政策,农村低保保障标准高于国家扶贫标准,达到4400元/年/人。目前,贫困户中的低保户人数2950人,五保人数864人,做到了应保尽保。

开展易地扶贫搬迁,坚持拆建并举,做到“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。冯家庄村搬迁人口86户318人,其中贫困人口39户135人,同步搬迁人口47户183人。按照“整村搬迁、集中安置”的方式,推进冯家庄村易地扶贫搬迁项目,项目建设顺利推进并于2018年11月15日交付钥匙。

同时,对全村贫困人口实施了产业就业帮扶,其中对有就业需求的58人稳定安排就业,帮助3人发展特色养殖,资产收益项目扶持20人,12人纳入低保、五保兜底,确保了搬迁群众生活条件明显改善、收入水平稳定增长。

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发展金融扶贫,破解贫困户发展的资金瓶颈。建立健全了县乡村三级金融服务网络,与农村信用联社、邮政储蓄银行签署合作协议,为符合条件贫困户提供“5万以下、3年以内、免抵押免担保、基准利率”的扶贫小额信贷,注入3000万元风险补偿金,利息全额贴补,实现了对贫困户能贷尽贷,发放总额位于全省前列。

汇聚社会各方面力量,推进脱贫攻坚。借力国务院港澳办定点扶贫,积极争取港澳各界爱心人士支持,共争取到项目资金、帮扶资金6000余万元,赞皇教育、卫生等民生事业基本条件得到明显改善。对口帮扶市领导、正定县领导、正定乡党委和正定帮扶企业多次深入帮扶村访贫问苦,共投入资金2021.72万元,着重实施了村内街道硬化、水利设施、田间作业路、村容村貌整治和美化亮化工程,发展种植、养殖和光伏等特色产业。

特别是,赞皇借助正定对口帮扶资源,建立纸箱厂,首批吸纳20多名贫困群众就近就业,企业利润全部用于帮扶贫困村和贫困户;如今在赞皇县,省市县驻村工作队兢兢业业,千方百计跑资金、跑项目,共同谋划对口帮扶村的脱贫产业。在社会各界的大力支持下,各贫困村在安全饮水、农田水利、道路桥梁、农民集中活动场所、农村“两委”活动中心等多个方面发生明显变化。

同时,为杜绝边脱贫边返贫边增贫现象发生,赞皇县坚持扶贫与防贫两手抓,多措并举防止返贫和出现新的贫困。制定了《赞皇县关于落实精准防贫机制的实施办法》,建立起防返贫和扶贫防风险控制机制。对脱贫人口组织开展“回头看”,对返贫人口和新发生的贫困人口及时纳入建档立卡,给予针对性帮扶。

建立贫困边缘人群帮扶台账。将非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户以及收入水平略高于建档立卡贫困户的群体,全部纳入贫困边缘人群,建立贫困边缘人群帮扶台账,实施针对性扶持和救助。同时,与保险公司签订精准防贫保险框架协议书,投保116万元,为全县10%左右的农村人口购买保险,名义上是投保10%,实际上全县23万多农村人口都是保障对象,10%投入,100%受益。

退出贫困县序列后,赞皇县认真总结脱贫攻坚工作经验,严格落实“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求,统筹解决“后三年”与“三年后”的问题,建立了防返贫和扶贫防风险控制机制、贫困边缘人群帮扶台账,对脱贫人口组织开展“回头看”,对返贫人口和新发生的贫困人口给予针对性帮扶,巩固发展脱贫成果,提升脱贫质量,加大对剩余贫困人口的帮扶力度,确保脱贫攻坚成果经得起检验。(庞洁才 耿唆 安献锋 张莎 范绪国)