2011年,我国粮食总产量达到57121万吨,比2002年增产11415万吨,增长25%,年均增长2.5%;农民人均纯收入为6977元,实际增长10%以上,增幅再次超过城镇居民可支配收入,实现连续8年较快增长,比2002年增长1.8倍。我国粮食等主要农产品有效供给的稳定增长、农民收入的较快增长,源于党的十六大以来我国坚定地推进中国特色农业现代化建设,现代农业蓬勃发展,有力地推动着农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步。

为扎实推进社会主义新农村建设,落实本区2007年农民人均纯收入9860元、增长13.16%的目标,加快建立农民增收长效机制,日前,金山区政府下发《关于金山区2007年促进农民增收的实施意见》,千方百计,采取各项措施促进农民增收。

在工业化、城镇化深入发展过程中,农村地区尤其是以种粮为主的一些村庄大量青壮年劳动力进城务工,老人和妇女成了务农主体。与此同时,大多数进城务工的新生代农民工对农业不感兴趣,不愿意返乡务农。那么未来“谁来种地”、“地怎么种”呢?代表、委员们各抒己见。●新型农民是未来种田主体◎全国人大常委会委员、民族委员会主任委员马启智代表:让务农成为光荣职业农村要想留住人才,就应该让农民成为人人认可的光荣职业。在过去很长一段时间内,“农民”成了贫穷落后的代名词,至今也没有多少年轻人想去当农民。现代农业更需要有知识、有文化、懂市场的复合型农民。国家必须要像培养其他各类专业人才一样,加大力度培养适应农业发展的新一代农民。我们应该鼓励和引导二代、三代农民留在农村从事农业生产。让全社会认识到:农民是社会中不可或缺的一个职业,是人人认可的光荣职业;让大家,特别是农村年轻人,看到从事农业是有前途的,在农村大有可为。◎民盟中央常委赵振铣委员:引导大中专毕业生从事现代农业应把新型农业从业者队伍建设与教育改革结合,引导大中专毕业生改变就业观念,从政策上支持大中专毕业生从事现代农业,改善农业劳动力队伍的文化结构,积极推动大中专毕业生到农村就业创业。◎甘肃农业大学教授尚勋武委员:培养农村新知阶层打造规模种地新军农业必然会走向适度的规模经营,农民也会逐步走向专业化,农业院校、职业院校培养的人才将会成为新型的职业农民或经纪人。大学生或新知阶层回乡种田或将成为趋势。现在没人种地不是因为农业本身不挣钱,而是农民占有生产资料少、就业不充分,土地集中后,农民实现充分就业,获得的回报就丰厚了。未来种地农民应该是经过中等职业教育和专业培训后,有知识、爱农业的职业农民,他们将逐步替代老一辈没有文化的农民。国家对农业中等职业院校实行免学费的政策是非常正确的,这是在培养下一代农民。◎北京市农村工作委员会副主任李成贵委员:鼓励进城务工农民返乡当职业农民培养新型农民一定要重视对农民的培训,尤其是要加大对骨干农民的培训,加大对农村实用人才的培训力度,鼓励和支持进城务工农民返乡当职业农民。近年来,北京市在1039个村每村聘任1名全科农技员,进行设施农业骨干农民培训,开展“科技套餐”配送服务等,对培育北京都市型现代农业发展主体起到了很好的作用。◎丹东农业科学院玉米研究所所长何晶代表:必须让有知识有文化的人去种地人们一提种地,就首先想到农民,就是知识、文化水平低的人才去。我们必须扭转这样的观念,只有真正有知识、有文化的人才能去种地。我们在国外考察的时候发现,在国外,不是什么人都允许去种地,去经营农业,是有准入制度的,有资金、规模的限制。相反,公务员等其他职业是没有限制的。◎安徽农业大学教授张自立委员:着力培养现代农业从业者目前我国从事农业生产的主体呈现多样化:从事农业生产经营的主体已不仅仅只是传统意义上的“农民”,还有越来越多的“非农民”,例如投资农业的城市居民、取得城市户籍的返乡农民工、回乡大中专毕业生也在从事农业生产。农业生产者如何适应传统农业向现代农业的转变?这就要求农业生产者成为掌握农业技术、具有专业化素质、懂经营和管理的现代农业从业者。现代农业从业者的培训内容上应突出专业性,对从事不同经营内容的从业者,例如种植大户、养殖大户、农产品加工户等,应根据其专业需求进行有针对性的培训,提高其生产经营能力。◎河南农业大学副校长张全国委员:让种田农民“现代化”农业属于弱势产业,如果没有完善的农民教育培训系统,农村人才就会不断被“非农化”,农业将面临专业人才枯竭的严峻形势,到那时才真的没有人种地了。大力发展农民教育培训事业,提高农民综合素质,对于加快现代农业发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。农民教育培训的目的在于提高农民的生产技能、综合素质,即实现“农民的现代化”。 ●种粮效益低没人愿种地 ◎中国农业科学院农业资源与农业区划所研究员黄鸿翔委员: 现在农村主要是“3899部队”种地前段时间,湖北省农业厅在该省应城市祝墩村、枣阳市鲍庄村、崇阳县吴城村、监利县龚岗村等地开展了逐户调查。调查显示,目前当地务农人员整体年龄较大,素质偏低,60岁以上的占25%,小学文化和文盲占55%。这种情况在全国范围普遍存在。现在农村主要是“3899部队”在种地,这一趋势在短期内很难改变。务农收入不如务工高的问题不解决,这类情况就很难改变。事实上,为提高农民的种粮积极性,国家近年出台了一系列支农惠农政策,如免除农业税,发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴,实行粮食最低收购价政策等,农民收入持续稳定增长,实现了“八连快”。但是,由于种粮比较效益偏低,大批农村青壮年劳动力依旧选择了进城务工。◎山西农业大学校长董常生代表:种地农民减少源于城乡差距我曾经在山西一个山区农村调研时发现,一半的劳动力外出打工,留在村中的劳动力中又有一半是老人和孩子,他们中只有1人具有高中文化,其余更多的是小学以下文化。农民的基数在减少,原因有农业内部的,但是有相当部分是农业之外的,教育资源、就业报酬、发展机会不平等带来的直接从事农业的农民在减少。我国人口老龄化和少子化及城镇化浪潮都对农业生产和农业劳动力产生影响。◎河北省农林科学院副院长王海波委员:农业效益低自然没人种“谁来种地”问题表面上看起来是人的问题,其实是一个关系农业生产效益的问题。当前,农民收入的大部分来自非农产业,自然没人愿意种地。 ●如何培育新型农民◎民革天津市委会副主委王玉佩委员:抓好新型农民培养工程要抓好新型农民培养工程。要大力发展农民培训和职业教育,重点培养种养大户、农机手、农民专业合作社、农产品经纪人、农业产业化龙头企业等经营主体,建设适应现代农业发展需要的实用人才队伍。要特别注重对农村创业人才的培养。◎农工党中央常委王新陆委员:加大培训力度提升职业农民素质现在农业专业化生产、社会化服务日趋明显,职业农民群体基本形成,目前应进一步加大培训力度。加大农业科技含量,提高职业农民科技素质尤为重要。如何提高职业农民科技素质?省级财政应扩大用于农民培训的专项资金盘子,地方市县财政有经费配套,特别是一些有条件的县要提前实现农业现代化,必须安排相应的资金投入。要根据农民的特点因地制宜地开展培训,提高培训的针对性和有效性,对不同产业的职业农民可以采取分类培训的方法。目前的农民培训更多地体现为行政推动行为,要培养农民参训的内在动力,提高农民参训的积极性,必须对持证农民给予一定的政策扶持,如优先承包流转的土地、优先承担农业科技示范项目、优先取得金融小额贷款等;对有一定技术要求的服务岗位,要推行执业资格准入制度,建立激励机制和约束机制。◎民进中央委员王康委员:农村人才培养应该形式多样加强农业职业技术学校和农科院校师资建设与硬件建设,强化实践教学环节,提升学生职业技能,适时调整专业与课程设置,做到学制长短结合、学历教育与非学历教育并重、职业教育与成人教育并举,以适应农村社会各行各业对人才的不同需求。 ●种地要出高效益必须发展现代农业◎全国政协副主席罗富和委员:适度流转土地发展规模经营合理适度的农村土地流转,对于促进土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和资源的优化配置,好处是显而易见的。把农村分散的土地集中起来,闲置的土地利用起来,低效的土地优化起来,充分挖掘土地的最大潜能,可以让耕种者从有限的土地资源中获得最大效益。合理流转土地可以让有限的土地资源集中到种植大户、农业合作社等经营主体,提高农业生产经营中的规模效益、品牌效益和社会效益。◎中国农业科学院农业资源与农业区划所研究员黄鸿翔委员:要在规模化上下功夫种地要出高效益,首先要在规模化上下功夫。长远来看,今后土地要逐步流转集中到少数大户手中,不这么走,种粮的比较效益很难上来。我去黑龙江北大荒调研,发现那里农民的种粮积极性很高。原因是规模大,一家种400亩水稻,按每亩赚200元计算,一年就可收入8万元,所以未来的农业生产一定要向规模化方向发展。有了规模化,才能达到农业标准化,科技的优势才能更好地体现。◎中科院动物研究所研究员张钟宁代表:走集约化道路农业还是要走集约化的道路。集约化不等于一刀切。可以促进土地流转、向种粮大户集中,保障农业的发展。也可以搞专业合作组织,通过专业合作组织将农民组织起来,形成规模效应。条件合适的地方,可以考虑发展现代农业企业。◎山西农业大学校长董常生代表:借鉴工业流水线方式种地现代农业要走工业化、信息化道路,什么是工业化的道路,就是把农业生产像工业生产一样实行流水线、程序化。农业生产是完全可以实现流水线作业的,比如浇地就用浇地的专业化人员或公司,除虫、施肥、运输等各个环节都可以专业化,通过专业化社会分工来发展现代农业,提高生产效率。可以成立农机、播种育苗、田间管理等专业服务队,各种利于生产的合作专业队迅速发展起来,形成有专业分工的现代化农业服务。◎中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所林而达委员:现代农业需要合作社和社会化服务组织现代农业还需要大力发展农民专业合作社和各种农业社会化服务组织,为农民提供低成本、便利化的生产经营服务。要特别加强农业社会化服务体系建设,加快培育专业的、综合的服务组织,为农业生产提供产前、产中、产后服务。比如以后农民种地产前有农资合作社解决种子、肥料、农药等,产中有植保合作社提供各项技术服务,产后有农机合作社负责收割、营销合作社负责销售。这样既解决了农村劳动力不足的问题,又为农村发展创造了新的就业机会。◎中国农业科学院生物技术研究所研究员黄大昉委员:设立创业农民发展专项资金当前,留在农村的农民受教育程度普遍较低,加剧了农业生产率低、技术推广慢、农民增收难等问题,严重制约了现代农业发展。要优化农村人力资源结构,可以大力培育创业型农户,并为他们设立发展专项资金。创业型农户主要包括目前农村的种植大户、养殖大户、营销大户、农民经纪人、小型农业企业家或农民专业合作组织带头人等,他们是发展现代农业的生力军。为进一步加快创业型农户的培育,政府可设立创业农民发展专项资金,搭建农民创业平台,逐步形成有利于农民创业的体制机制和政策体系。以培育特色产业为重点,以土地优惠、贷款贴息、减免税费、经营补贴、政策优惠和后期奖励等方式予以扶持。对于有条件的地方,如工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区,可安排专项经费用于建立农民创业孵化基地,以点带面,辐射带动其他地区的创业工程建设。可引导农村地区发展“执照农民”,给创业农民颁发营业执照,开设“执照农民培育服务通道”。◎湖南省环保厅副厅长潘碧灵委员:循环农业是发展方向建立公共财政扶持机制,以相应的经济政策以激励发展循环农业。通过财政补贴、减免税收等手段,保证农产品的市场竞争力。对于具有带头示范效应的循环农业试点给以政策优惠,积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型耕种方式,鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备,努力提高农业投入的利用效率。建立以农业高新技术为重点的科技创新体系,大力开发节约资源和保护环境的农业技术,重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。潘碧灵举例说,云南昆明市福保村走出了一条农作物种植—有机饲料—养殖畜禽粪便—沼气—有机肥—农作物种植的循环耕种经济链,实现大量传统农业废弃物的资源化、减量化和无害化再利用,反过来促进种植业的健康发展,促进农民增收致富。

中央新疆工作座谈会以来,我区紧紧围绕“稳疆兴疆、富民固边”总体战略,按照新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化“三化”协调发展、同步推进的要求,坚持以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,重点在推进农村土地使用权流转,加快农村劳动力转移、农机化建设,培育农民专业合作社、农业企业等新型经营主体方面加大工作力度,狠抓落实,有力推动了农业适度规模经营的发展步伐。但应该看到,当前我区农村土地规模经营在推进过程中还有许多艰巨的任务和实际困难,需要攻坚克难,因此,必须采取更加有力的措施,坚持把推进农村土地规模经营与发展特色经济、统筹城乡一体化、推动农业产业化、提升农业科技、加快农村劳动力转移结合起来,加速推动农业现代化发展进程,实现农业增效、农民增收。

加快农村经济体制创新

一、发展都市现代农业,培育农业经济增长点。一是加快推进农业结构调整优化。扩种1万亩经济作物,完成4万亩设施粮田和3000亩设施菜田建设,扩大远洋捕捞渔业规模,新开发一批特色种养业基地。大力发展“农家乐”等农业观光旅游项目。二是促进农业规模化、组织化经营。养殖业和80%以上经济作物以及60%以上粮食作物实现由专业农民经营。发展农民专业合作社,解决农业产业化企业、农民专业合作社、专业大户贷款难的问题。三是加强农业新技术推广服务。积极做好“科技入户”工作,完成1500名专业农民培训工作,实现高产优质水稻良种推广的全覆盖。四是培育农产品流通市场体系。培育农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人,加快发展农产品连锁、超市、配送经营,设立优质农产品专卖店和专柜,鼓励优质农产品开拓国际市场。五是完善农业保险机制。为加快构建农业保险机制,今年区财政安排400万元用于农业投保扶持资金。

一、我区农村土地规模经营发展经验

为加快发展现代农业,我国采取了深化农村改革、创新体制机制,扩大生产经营规模,提高农民生产经营组织化程度、农业生产服务社会化程度等一系列措施。

二、推动二三产业发展,提高工资性收入。一是进一步发展村级经济。因地制宜、分类指导,宜工则工、宜农则农、宜商则商,扶持经济薄弱村发展,重点做好廊下镇农产品加工区标准厂房建设。二是鼓励发展家庭手工业。积极开展创业培训和创业扶持,挖掘传统特色家庭手工业,开辟农民增收新渠道。三是保障务工农民的合法权益。落实工资最低保障,增加农民工工资和福利待遇。四是加大劳务输出力度。鼓励农村富余劳动力跨区就业,积极开拓境外劳务市场。

当前,我区农村土地规模经营基本上是以种养大户或企业采取土地规模化租赁、自主生产经营方式,实现农户与土地承租者双赢。

随着工业化、城镇化的不断深入,一家一户的小农经济已经不能适应日益成熟的市场经济的需要。胡锦涛总书记在2008年考察小岗村时指出:“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石,不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时,要根据农民的意愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。”

三、完善保障配套措施,提高转移性收入。一是增加财政转移支付力度,落实农业直补政策。保证经济薄弱村和纯农业村的公共支出,扩大政府购买的社会公益性项目,继续补贴粮食规模化经营260元/亩。二是健全合作医疗制度。加大区镇两级政府合作医疗扶持资金投入,提高合作医疗保障水平。区级大病起付线下降至5000元,完善农村疾病预防和大病保险机制。三是推进扶贫帮困工作。强化扶贫责任制,增加扶贫资金投入,提高扶贫成效。对边远困难家庭加大助困、助医、助学力度。政府购买服务的公益性就业岗位向低收入贫困人口倾斜,落户企业和农业合作社优先接纳低收入农民。四是健全农村新型社会保障制度。落实被征地农民的镇保工作,逐步使在企业务工的农民从农保转为镇保。建立农保人员养老金正常增长机制,提高农村务农参保人员保险金缴纳水平。老年农民养老金提高到100元/月。五是切实维护农民土地和集体资产合法权益。进一步完善农民土地承包经营权和土地流转行为,超过5%以上机动地量化发包给农。依法合理确定土地流转费基价,确保土地流转费及时、足额到位。梳理调整低偿流转土地问题。加强村级民主理财、财务公开工作,切实保障农民在村级集体资产中的收益分配权。

推进农村土地使用权流转是发展农村土地规模经营的首要条件。加快推进农村土地承包经营权流转,有利于促进农业结构调整和农业规模化、产业化经营,提高农业市场竞争能力,开辟工商资本进入农业的渠道。据统计,截止2012年底,全区集体所有农用地总面积4052.33万亩,家庭承包经营耕地总面积3116.7万亩,发生流转的家庭承包耕地面积459.24万亩,占家庭承包耕地总面积的14.7%。流转耕地的农户数是17.69万户,占家庭承包经营农户数216.7万户的8.16%。在流转耕地中,采用转包土地方式的比例最高,达到65.7%;出租土地占12.5%,互换土地占15.4%,转让土地占3.3%,股份合作占1%,其他方式流转土地的占2%。

规模化经营是现代农业的基本特征,土地承包经营权流转是实现规模化经营的重要途径。在保障农民土地承包权益的前提下,我国各地农村不断完善统分结合的双层经营体制,引导农民依法、自愿、有偿、规范地开展土地承包经营权流转,鼓励并扶持种植大户和养殖大户,扶持农民专业合作社的发展,发展涉农公司等多种形式的规模经营,积极探索农业现代化道路

四、培育新型农民,提供农民增收的人才保障。一是加强对农村富余劳动力的职业技能培训。对农村富余劳动力实行定向培训,建立职业补贴个人账户。年内完成5000名农村劳动力职业技能培训,努力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。二是优化农村富余劳动力创业环境。加大创业资金扶持,实施小额创业贷款担保和贷款贴息补助。三是吸引优势人才资源向农村集聚。鼓励村干部、农业科技骨干和优秀人才经营农业,创办规模农场或组建农业合作社,培育现代农业发展的带头人。鼓励大专院校毕业生返乡创业,鼓励城镇优秀教师和医务人员到农村任教、下乡支医。

加快农村劳动力转移是发展农村土地规模经营的重要前提。现阶段我区通过农村劳动力转移实现土地适度规模经营的条件已经成熟。据统计,近年来,我区每年农民转移就业人数都在200万人次。目前,在农民收入构成中来自非农产业的工资性收入占40%左右,已成为农村劳动力向非农产业转移的诱因。

农民专业合作社是农业和市场经济的重要组成部分。2007年,我国开始施行《农民专业合作社法》,大力扶持农民专业合作社的发展,鼓励社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务;充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用,推进国家、省级、市级和县级示范社建设,促进农民专业合作社规范运行;支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业,鼓励并扶持农民专业合作社跨行政区发展,鼓励并扶持农民专业合作的规模化发展。

加快农机化建设是发展农村土地规模经营的重要物质保障和技术支撑。通过农机化建设,可以提高劳动生产率,使更多的农村劳动力从土地上解放出来,促进土地规模经营。目前,我区农业机械化水平达到81.5%,在全国名列前茅,已经形成了较为完善的现代化农业机械工业体系,能保证农村土地规模经营对农业机械的需求。

除了扶持农民专业合作社的发展外,各地也积极鼓励并扶持农业大户的发展。无论是种田大户还是养殖大户,他们都是当地的种田能人或是养殖能人,经济实力较强,种植或养殖规模明显高于当地同行业农户的平均规模,成为带动农业科技示范和农民致富的榜样、带动农业结构调整和农业产业化的龙头。

发展农村土地规模经营是农业经营体制机制的创新,要求培育与规模化经营相适应的新型组织形式。近年来,我区在加快培育种养大户、农民专业合作社和现代农业企业等规模经营主体时,将分散经营的农户组织起来,实现小生产与大市场的有效对接,进一步提高了农业生产组织化程度。特别是农民专业合作社的快速发展,成为发展农村土地规模经营的重要组织载体。截止目前,全区农民专业合作社达到7491家,农民专业合作社社员35.1万户。农业产业化经营组织达9300个,订单带动农户156万户,带动农民增收16亿元。

与此同时,各地大力扶持农业公司的发展,形成了一批国家级、省级和市级的农业龙头企业,在连接单个农户和大市场方面发挥了积极作用。龙头企业形式多样,包括农业生产资料供应公司,农产品销售公司,农产品加工、仓储和运输公司,产供销一体化公司。此外,各地大力推进“一村一品”建设,培育出一大批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇,使之成为重点农业龙头企业的配套基地。在发展“一村一品”特色农业的基础上,许多地方大力推动发展“一乡一品”或“一县一品”农业,壮大了农业产业规模。

尽管我区在开展农村土地规模经营方面取得了一些明显成效,但还存在一些突出问题。一是当前农村土地家庭承包责任制面临着小规模经营与现代农业集约化的要求相矛盾,不利于现代农业发展。二是分散经营的小农生产与社会化生产的要求相矛盾,造成农产品市场诚信度、履约度过低,订单农业多年来难以有效发展。三是农村土地流转行为不够规范,服务体系尚不完善,相关政策仍有缺位,造成农村土地流转难以规模发展和大范围推行。四是金融信贷服务难以满足农村土地规模经营的需求。由于企业与专业大户受资金短缺的缘故,贷款难的问题依然比较突出,主要表现为贷款门槛高、额度小、期限短、手续繁琐。

加快科技创新

二、新形势下加快推进农村土地规模经营的对策建议

农业科技创新是农业现代化的重要内容,也是农业现代化建设的强大动力。

我区农业以家庭为主的小规模、高成本的经营方式,已难以适应市场经济条件下日益激烈的国际化竞争形势,农村土地规模化、产业化,已成为我区现代农业发展的必然选择。

党的十六大以来,我国充分发挥农业机械在节约成本、增加效率和推动规模经营方面的重要作用,不断拓展农机作业领域,提高农机服务水平,不断开发适合我国自然条件和农产品生产、加工的农业机械;大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备,探索农业全程机械化生产模式;加大信贷支持力度,鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。在农业领域广泛使用农业机械,将农民从简单的体力劳动中解脱出来,大大提高了生产效率,增加了农民收入,使农民的经济和社会地位发生了显著变化。

要进一步把握新形势下加快推进农村土地规模经营的重要意义。实践证明,加快推进我区农村土地适度规模经营,是完善农村家庭承包经营制度的重要内容;是优化配置农业资源,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,增加农民收入的必由之路;是加快农村劳动力转移,实现统筹城乡发展的重要途径;是保障农产品质量安全的有效措施。当前,我区工业化、城镇化水平迅速提高,农村劳动力转移就业步伐加快,农村社会保障体系不断健全,发展土地适度规模经营的条件已基本具备。必须站在推进现代农业和统筹城乡发展的高度,统一思想,提高认识,把握有利时机,采取扎实有效措施,因地制宜,因势利导,加快推进农村土地适度规模经营,为农业现代化发展夯实坚实的基础。

广泛推广信息技术和其他技术创新。在广大农村地区,广播、手机、电视、电脑的普及率逐年提高,越来越多的农民能够获得及时的天气预报和经济信息服务,缩小了农村生活与城市生活的差距;进一步加强了农村基础设施建设,形成高速公路和高等级公路网络,加快了运输工具和加工储藏技术的变革,从而将广大农村地区的农业生产活动同城市的经济更加紧密地联系在一起。

要以健全的农村土地流转机制推动土地规模经营。农村土地流转是实行规模经营的前提。当前,迫切需要建立一套健全完善的土地流转机制来推动农村土地规模经营。一是要建立农村土地储备机制。把农民自愿放弃承包经营权的土地集中起来,建立农村土地储备库或土地银行,用于招商引资开发。二是要建立农村土地中介服务机制。充分发挥中介组织在农村土地流转中的作用,建立农村土地流转服务中心、土地使用权交易市场等中介组织,以市场化的运作模式推动农村土地规模经营。三是要建立农村土地评估体系。加强对农地的分等定级和价格评估工作,合理确定各类土地的质量、等级,为农地市场流转的双方提供合理的参考依据,以减少价格确定的随意性和不合理性。四是要完善农村土地流转方式。要规范流转合同,建立健全档案,做到有据可查。根据各地实际情况积极探索季节性流转,实行分时承包,提高土地产出率,增加农民收入。五是要搞好农村土地开发运行机制。对二三产业比较发达、农村非农化程度比较高的地区,鼓励实行农村土地股份合作制,有利于双方形成“利益共享、风险共担”的利益调节机制。对农民增收主要依靠土地的地区,从大力发展订单农业着手,逐步引导农民在实现农业产业结构调整中,稳步推进农村土地有序流转和集中。六是要建立农村土地监督管理制度。对于流转后的土地,要加强检查监督和事后管理,防止用地者破坏农村土地资源,杜绝土地违法现象的发生。七是要强化对农民土地承包经营权、宅基地使用权的物权保护。要让农民充分享有土地承包经营权的占有、使用、收益、处置权,支持条件具备的地方积极探索农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点。八是要把农村土地制度改革与户籍制度、社会保障制度、基层治理机制等各项制度紧密相联,齐头并进,相辅相成,全面推进。

以高等院校、农业研究所、国家重点实验室和国家工程实验室的研究力量为依托,形成了一支学科齐全、年龄结构合理、实力雄厚的科学研究和研究成果开发队伍。加大了科研资金投入,为科学研究和研究成果开发提供最先进的技术手段和设备。同时,大力推广优良品种和配套栽培技术,在主产县建立良种繁育基地和种子质量检测机构,在重点乡镇普遍建立良种展示示范基地,促进粮食作物大面积增产。根据科技部资料显示,我国粮食作物的良种覆盖率已经达到95%,良种对我国粮食作物增产的贡献率已经达到35%以上。

要积极培育发展新型经营主体,促进农村土地规模经营。坚持以科学发展观为统领,以稳定农村土地承包关系为基础,以促进农业增效、农民增收和现代农业发展为目标,积极引导农村土地承包经营权流转,大力培育家庭农场、专业大户和专业合作社等规模经营主体,加快发展多种形式的适度规模经营,提高农业专业化、标准化、规模化、集约化水平。一是要大力扶持农业龙头企业,重点培育一批与农民建立稳定的产销协作关系的龙头企业。二是要围绕特色主导产业,大力培育扶持依法登记、规范运作、有一定规模的农民专业合作社和农产品行业协会发展,加快推动农民专业合作社的规范化建设。三是要继续深入开展农村劳动力素质培训和农村劳动力转移技能培训,重点在现有农业专业大户中培育核心农户,使之转型为具有现代农业理念的企业家型农业经营人才。四是要结合当地主导产业,引导、培育和引进种养经营能手、个体工商户投资开发农业。五是要结合农业科技入户工程,深入开展农业科技培训和推广服务,提高农业生产的标准化、专业化水平。六是要科学合理制定农村土地适度规模经营的标准。根据当前我区推进农村土地规模经营实例证明,对专业大户和家庭农场来讲,土地适度规模经营标准确定在100亩以上;对农民专业合作社和企业来讲,土地适度规模经营标准确定在500亩以上。通过采取一系列行之有效的措施,力争到2015年,我区农村土地适度规模经营总面积占耕地面积的比重达到30%左右;到2020年,农村土地适度规模经营总面积占耕地面积的比重达到50%以上。

围绕农业基础设施、主导产业发展、经营组织创新、农业科技应用等内容,加快了我国现代农业示范区建设。现代农业示范区建设是引导现代农业发展的重要载体,是转变农业发展方式的有效途径。党的十六大以来,一批国家级、省级和县级现代农业示范区已经建立起来,对全国各地农业发挥着重要的示范和引导作用。各地积极实施农业关键技术措施,推广与普及良种,采用测土配方施肥、节水灌溉、病虫害专业化统防统治等新栽培技术,也为粮食等主要农产品稳定增产增效作出了重要贡献。

要以完善的政策法规保障农村土地规模经营。一是要加大农村土地流转的政策扶持力度。在稳定现有的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补政策的基础上,自治区财政每年安排一定额度的专项扶持资金,对加快农村土地流转、发展规模效益农业,按规模大小给予物质和精神奖励,不仅奖励经营大户、工作成效明显的乡镇、村组织和市场中介服务组织,而且要以多种形式鼓励农民流转土地,加快形成农村土地流转的双向互动机制。二是要大力扶持农业产业化龙头企业、种养大户、农民专业合作社对流转土地进行规模化、标准化、科学化经营开发。三是要积极探索和鼓励支持工商企业投资农业,创新农业生产和经营模式,促进农业技术进步。工商业资本进入农业,按照公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等形式,以资金、技术、产品等的供需合同为纽带,将农民、农业生产与市场、工商资本联系在一起,使企业与农户之间建立紧密型利益联结机制,采取保底收购、股份分红和利润返还等方式,让农民更多地分享工商资本投资农业的收益。四是要建立农业风险补偿机制。坚持政府推动、市场运作的原则,推进政策性农业保险工作,适度提高专业大户和农民专业合作社保费补贴,增强其规模经营抗风险的能力。五是要创新金融支农方式。农业政策性银行、农村金融机构要积极发挥服务“三农”的作用,增加农业规模生产经营主体的信贷支持力度,对实力强、资信好的规模经营主体,在信贷支持上要给予倾斜。积极探索农户土地承包经营权和农业生产管理设施经营权等抵押贷款的办法。鼓励农民专业合作社开展信用合作和创办农村资金互助社。六是要解决农民进城定居的后顾之忧。对已迁入城镇定居,且有稳定职业和固定住所的农民,可开展以土地承包经营权换城镇社会保障、以农村宅基地使用权及其房屋产权换城镇社区住房试点。

培育新型农民

要营造良好的舆论环境推动农村土地规模经营。坚持典型引路,加强示范引导,加大宣传力度,消除农民群众对土地流转的疑虑。注重调查研究,及时总结推广基层和群众创造的新经验,帮助解决实践中出现的困难和问题。要充分利用各种新闻媒体开展有针对性的宣传发动工作,深入宣传开展农村土地流转和规模经营的重要意义,通过各种有效途径,向广大农民群众宣传农村土地规模经营典型事例的实际成效,让基层干部群众明白,实行规模经营是提高农业生产力、增加农业效益和农民收入的有效途径,为加快推动农村土地规模经营营造良好的舆论氛围。

实现农业现代化,需要大批符合现代农业发展要求的新型农民。在大量农村富余劳动力涌向城市,特别是青壮年劳动力离开农村的背景下,千方百计留住大批热爱农村的农村青年,积极鼓励和扶持热爱农村、热爱农业并掌握了现代科学技术的城市青年奔赴农村,就显得尤其重要。城市劳动力要素向农业和农村流动是“以工促农”、“以城带乡”战略的具体表现。为此,党的十六大以来,我国在各省、市、自治区广泛开展了“三支一扶”计划和各种农民培训计划。

2006年,中组部、人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央共同发出《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》,宣布从当年开始连续5年,每年招募2万名高校毕业生,在经过短暂培训后,安排到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。参加“三支一扶”计划的高校毕业生,在农村基层工作期间享受一定的生活、交通补贴,统一办理人身意外伤害保险和住院医疗保险。“三支一扶”计划所需经费,由地方财政安排专项经费予以支付,中央财政通过不断加大转移支付力度予以支持。国家鼓励这些参加“三支一扶”计划的高校毕业生在服务期满后扎根基层。为了使更多的高校毕业生参与到“三支一扶”计划当中来,让他们在推进农业现代化的进程中发挥更大的作用,各级政府还逐年加大对他们进行补贴的力度和其他优惠政策的力度。

在向农村输送农业现代化急需的高校毕业生的同时,各级政府推出了一系列农民技能培训工程。农业部制定的《2003—2010年全国新型农民科技培训规划》,旨在大力开展农民科技培训,提高农村劳动者的科学文化素质,培养一大批懂科技、善经营的新型农民。这个规划包括五大工程,即“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“新型农民创业培植工程”、“农村富余劳动力转移就业培训工程”和“农业远程培训工程”。“绿色证书工程”要求按农业生产岗位规范要求,开展专项技术培训,培养骨干农民;“跨世纪青年农民科技培训工程”要求对农村优秀青年开展以科技为主的综合性培训,培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量;“新型农民创业培植工程”要求从参加前两大工程培训的学员中,选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员,通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持,将其培植成规模化和专业化生产经营的农场主和农民企业家;“农村富余劳动力转移就业培训工程”要求对农村富余劳动力转移就业进行引导性和示范性培训,提高农民进城务工就业的素质和技能,促进农村富余劳动力合理有序流动;“农业远程培训工程”要求运用现代教育手段,加大传播覆盖面,快捷有效地向广大农民提供技术、信息和咨询服务,使农业科技成果迅速走进千家万户。通过实施新型农民科技培训规划,我国培养了一大批觉悟高、懂科技、善经营,能从事专业化生产和产业化经营的新型农民,促进了农业增效、农民增收、农产品竞争力增强,为社会主义新农村建设提供了智力支持。

增加农民收入

增加农民收入既是农业现代化的目标,又是农业现代化的重要保证。党的十六大以来,我国出台了一系列强农惠农政策。

2002年,中央财政安排专项资金实施东北高油大豆良种补贴,此后,补贴品种逐步扩大到水稻、小麦、玉米等主要农作物。2004年,为了保障粮农的收入,我国开始实行粮食直补,同年实施农机具购置补贴。2006年,国家进一步完善和强化对农业和农民的直接补贴政策,建立和完善对种粮农民的支持保护制度,并出台了农资综合补贴政策。良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴和农资综合补贴构成了中央财政支农的四项补贴,是国家粮食生产扶持政策的主要组成部分。补贴资金逐年增长,2011年中央财政支农四项补贴达到1406亿元,比2010年增加180亿元,是2004年的9.7倍,初步构建起生产补贴与收入补贴有机结合、专项补贴与综合补贴配套实施的粮食补贴政策框架。现在补贴政策已拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉、农业保险等领域。

各级政府除了通过各种形式的补贴增加农民收入外,还通过减轻农民负担来增加农民可支配收入。2003年,为了减轻农民负担,农村税费改革在全国全面铺开,取消向农民征收的乡统筹、农村教育集资等行政事业性收费,取消政府性基金集资,废除屠宰税,取消统一规定的劳动义务工,调整农业税和农业特产税政策,改革村提留征收使用办法。2004年,改革进一步推进,主要涉及清理、化解乡村不良债务,取消牧业税和农业特产税,对种粮农户实行直接补贴、对粮食主产区的农户实行良种补贴和对购买大型农机具的农户给予补贴,推进乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政体制改革,等等。2006年1月1日,我国的《农业税条例》被废止,意味着在中国延续两千多年的农业税正式退出历史舞台。全面取消农业税后,与农村税费改革前的1999年相比,我国农民每年减负总额超过1000亿元,人均减负120元左右。取消农业税,在农村工作中采取“多予、少取、放活”的重大措施,翻开了我国农业农村发展的崭新篇章。