伊犁哈萨克自治州农业局,各地、州、市农业局:

新疆要在“十二五”期间新增1000万只出栏肉羊综合生产能力;力争到“十二五”末,全区牛羊肉产量由2012年的

根据自治区党委办公厅《关于开展改善牛羊肉市场供需状况调查研究的通知》(新党办发电〔2011〕51号),和自治区领导的指示精神,质监局党组高度重视,成立了由党组书记买买提·吐尔迪任组长、各地州质监局主要领导为成员的调研领导小组。制定了专题调研方案,采取实地调研和函调的方式。从4月24日开始对全疆各地州市畜牧业标准化工作进行调研。深入伊犁、喀什、克州、石河子、克拉玛依等地州进行实地调研。召开当地相关单位和企业参加的座谈会、查阅相关资料、走访企业、养殖户,与企业、农牧民直接交流,5月19日结束调研工作。现将调研情况报告如下:

近年来,我区牛羊肉市场价格持续居高不下,引起了社会各界高度关注。自治区主要领导为此专门作出指示,要求开展对新疆牛羊肉市场供需情况进行专项调研。为深入贯彻自治区领导指示精神,全面掌握全区农牧结合发展情况,近期我厅将组织相关部门对全区农牧结合情况开展调研,具体调研内容通知如下:

84万吨增加到110万吨;到2020年,牛羊肉产量达到135万吨,较2012年新增50万吨以上。11月18日,记者从自治区人民政府获悉,最新出台的《关于加快肉羊肉牛产业发展的意见》提出了中长期我区加快肉羊肉牛产业发展的目标任务,并在良种繁育推广、夯实产能基础、发展饲草料产业、疫病综合防控、生产方式转变、金融保险支持、加强组织领导等方面采取有效措施确保我区肉羊肉牛产业健康持续发展。现状 目前产量无法满足市场 新疆是传统牧业大区之一,肉牛肉羊产业是最具优势的传统产业之一,也是新疆各族群众的主要肉食。近年来,由于饲草料、人工、固定资产投入等牛羊养殖生产成本及收购屠宰、加工批发、零售等流通环节成本大幅上升,使牛羊肉价格持续高企。与此同时,新疆的大建设、大开放、大发展吸引了大量人流。2012年,新疆共接待国内外游客4860万人次。有数据显示,新疆仅旅游及流动人口年新增牛羊肉的消费量就达到10万吨以上。

二、畜牧业标准化工作的开展情况

一、调研内容

今年前三季度国家统计局新疆调查总队的数据显示,新疆居民消费价格同比上涨4.2%,其中食品类价格累计上涨8.9%,拉动居民消费价格指数上涨3.22个百分点,影响程度达76.7%,成为价格指数上涨的主要因素。值得一提的是,“罪魁祸首”正是牛羊肉价格上涨,它们分别涨41.8%和20.8%。

多年来,各地州始终把畜牧业标准化工作作为标准化工作的重点,坚持把畜牧业标准化工作作为促进畜牧业增效、农牧民增收、农村经济发展和建设社会主义新农村的有力技术措施。确定了以提高畜产品质量安全总体水平和保护广大人民身体健康为目标,结合我区畜牧业基地的建设,狠抓畜产品质量安全,建立健全标准体系建设,积极推进畜牧业标准化示范区的建设,认真做好精品畜牧业标准化示范区的探索,加大标准的实施和监督力度,促进畜牧产业逐步向集约化管理方向转变,为全面提升我区畜牧产业水平,提高企业和畜产品竞争力服务,推动我区名牌战略实施的畜牧业标准化工作思路。

各地州农牧结合发展现状和“十二五”的发展规划。

“新疆目前的牛羊肉产量满足不了市场消费需要,大力发展肉牛肉羊产业,不仅可以推动农牧业现代化发展,而且可以平抑牛羊肉价格,解决各族群众肉食品消费的问题。这是一项重要的民生工程。”自治区商务厅市场调节运行处处长王元顺说。

一、绝大部分地州成立了农业标准化领导小组,部分县市也成立了农业标准化领导小组,当地党委、政府重视农业标准化工作,部分地州每年均制定农业标准化工作计划,部分地州还补助一定的费用,同时,与畜牧等部门加强合作,喀什地区、阿尔泰等地成立了农业地方标准审定委员会,组织各有关单位制定标准、审定标准。自治区及大部分地州以政府名义或各部门联合发布了《主要农产品目录》和《农产品质量安全标准体系发展规划》。

“十一五”期间,各地饲草饲料基地建设布局和建设情况。

事实上,《意见》也特别提出,全区各地县要把发展肉羊肉牛生产作为一项重要民生工程、引导农民就地创业就业工程、促进农牧民增收的重要措施放到突出位置安排部署,加强对产业发展的组织领导。未来每年投资逾8亿元支持发展

二、进一步加大农业标准制修定和农产品标准体系建设力度,为规范畜牧业的生产和畜产品交易行为,提高了我区特色畜产品市场竞争力,应对入世挑。结合畜牧业产业结构和产品结构调整实际,先后承担了《阿勒泰羊》、《绵羊绒》等近10项畜牧业国家和行业标准的制订工作,制定了《阿勒泰绒山羊》、《和田羊》等主导畜产品、特色畜产品,优势畜产品地方标准187项。各地、州、市质量技术监督局结合当地实际,制定发布了《无公害肉鸡养殖与管理规范》、《肉牛工厂化饲养管理规程》、《肉羊工厂化饲养管理规程》等畜牧业地方标准194项。各县市制定发布县级农业地方标准129项。全面落实《新疆维吾尔自治区农产品质量安全标准体系发展规划》,截至目前完成了《牛奶生产标准体系》、《山羊绒生产标准体系》、《无公害牛羊肉生产标准体系》等27个名优特色畜产品标准体系,并印刷成册,免费发放到各地州。同时相关行业部门对《巴州牦牛标准体系》等标准体系免费进行了评价与确认。《自治区羊肉生产标准体系》等畜产品标准体系正在建设过程中。

“十一五”期间和2010年,农区秸秆转化及加工和供养量情况。

“喝着矿泉水,吃着中草药”,无论是南疆还是北疆,提起地产绿色、有机的牛羊肉品质,新疆人均为之自豪。肉羊肉牛产业是我区现代畜牧业发展的主导产业,是我区最具优势的传统产业之一。然而,多年来新疆牛羊肉产业化水平偏低,是导致市场供应偏紧、产业无法持续健康发展的主要原因。

三、通过开展形式多样的示范推广工作,切实把畜牧业标准的实施落到了实处。对畜牧业不同类型的示范区进行分类指导,进一步扩大示范规模,目前我区国家级和自治区级畜牧业示范项目累计35项,示范区涉及近50多个县、市、近30种产品。以第五批国家农业标准化示范区为例,经过三年建设,13个养殖类示范区共养殖家禽类(羊、猪、牛、马鹿、鸽子等)400万头,累计增产2842万头,增加产值8.5亿元。牧民平均年增收640元。示范项目产值占牧民收入的比重平均达到了50%。畜产品出口巴基斯坦,韩国,阿富汗,新西兰,马来西亚,伊拉克等国。取得了较好的示范推广效果。

“十二五”各地农区牛羊养殖承载能力情况及今后最大承载能力。

此次出台的《意见》具有很强的针对性、可操作性。《意见》明确提出,自治区每年争取整合安排8亿元以上资金用于支持肉羊肉牛产业发展。如利用国家畜牧良种工程、畜牧业良种补贴资金及农业综合开发资金1亿元,重点支持种源体系建设和种公畜、优质牛冻精购置补贴,在优势区域每年扶持建设3?4家生产规模大、种畜质量高的种羊场、种牛场;利用中央现代农业生产发展资金和国家发改委专项资金3.5亿元,重点支持肉牛肉羊规模化养殖场基础设施改造和繁育场扩群建设,力争每年新建及扩建500个规模养殖场。

四、进一步加大了农业标准化宣传和培训力度.为使农业标准化工作深入持久地开展下去,确定了重点突出县级农业标准化工作,走精品畜牧业标准化工作之路的基本思考,加大对畜牧业标准化人才的培养。在《新疆农业标准化》汉、维文免费发送12200册的基础上,每年免费培训各级畜牧业标准化管理人员、专业人员、推广人员近2000名。《山羊绒生产标准体系》、《牛羊肉生产标准体系》和相关畜牧业标准免费发往畜牧科学研究、推广、生产单位,同时还利用电台、电视台、报纸、杂志、新农网、新质信网广泛的宣传农业标准化。每年全疆有近1000条信息、文章被采纳,为实现全社会“人人关心标准化、了解标准化、参与标准化”良好社会氛围创造了积极的条件。

二、有关要求

《意见》还要求,实施肉羊肉牛生产发展贷款财政贴息补助政策,重点解决农牧养殖场贷款抵押物不足、贷款周期短、贷款利率高和贷款担保体系不健全等突出问题。

二、标准化是实现畜牧业现代化的必然选择

各地要以数字为基础,进行现状分析、发展(市场供应、市场价格)的比较,提出符合当地实际、针对性和操作性强的意见建议。本次调研引用的主要数据,统一以2005年、2010年的统计数据为基础,本年度数据以2011年3月底统计数据基础。请各地接到通知后,高度重视、认真准备、详细分析,并形成本地总结报告,于5月6日前将报告报农业厅市场与经济信息处。

尉犁县兴旺养殖农民专业合作社负责人李志军得知这一消息后高兴地对记者说:“有了这么多好的政策,我们的罗布羊养殖场项目前景可期。”

新疆是农牧业大区,农业人口占全区人口的60%以上,也是全国五大牧区之一。近年来,通过努力我区畜牧业工作取得了一定的进步,但从全国情况来看,新疆畜牧业总体生产水平较低,畜牧业生产总值占到大农业只有25.5%,据有关资料反映,有些省市并不具备基本草场资源,如山东畜牧业生产总值占到大农业的45%。世界一些较为发达的国家畜牧业生产总值占大农业比重也较高,如美国占到62%,加拿大占到65%,澳大利亚占到69%,俄罗斯占到50%。从牲畜良种化率来看,美国为97%,加拿大为96.8%,新西兰98.2%,而新疆牛的良种化率达到54%,绵羊的61.5%。从畜牧业的科技含量来看,我区仅为30%,而内蒙古达到58.9%,山东为68.1%。膳食结构中以牛奶为例,我区仅有世界平均水平的1/2。由于养殖方式落后,农区畜牧业的发展大多只是育肥,缺乏规模化、标准化养殖小区,特别是以喀什为代表南疆四地区更需要发展农区畜牧业。牛羊存栏数呈现下降趋势,为市场提供商品肉的能力在下降。畜牧业对自然环境依存度大,过牧严重。据专家推测,我区80%的草场存在退化现象,70%以上的草地产草量下降较为严重。平均每亩草地产鲜草量,上世纪五十年代为98公斤,60年代降到70余公斤,至今只有25公斤左右。

联系人:沙马提

由兴旺养殖农民专业合作社投资3500万元兴建的罗布羊养殖场项目,占地350余亩,分为100亩饲料区和250亩养殖区,总计要建成50个棚圈,养殖规模可达2万只羊、1000头牛。今年5月末,养殖区一期已建成投入使用,育肥养殖规模为1万只羊。保障年建百万亩高新节水人工饲草料地

随着全球经济一体化的进程加快,标准与国际接轨的问题也日益突出。我国现有80%的农产品标准还未与国际标准接轨。在19744项国家标准中,采用国际标准和国外先进标准的有8621项,采标率43.3%。现有ISO、IEC标准17910项,已转化为我国标准的有6364项,转化率仅为35.35%。与国内及国际畜产品生产先进区域相比,我区主要毛、绒、肉、牛奶、禽蛋等优势畜产品及其加工产品质量安全标准滞后于国际同类标准,与国际贸易的需求不相适应。由于标准化水平不高、生产者总体素质较低、生产效率较低、农产品市场竞争力低等制约因素的影响。使培育具有影响力和竞争力的优势畜牧产品速度缓慢。另外兽药残留、非法使用添加剂和滥用食品添加剂等方面存在影响食品质量安全的现象,非常需要制定严格强制性标准和加大《食品安全法》实施力度从严规范。

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长期以来,新疆一直未能处理好饲草料产业与肉羊肉牛产业的因果关系,肉羊肉牛产业发展受制于饲草料业的情况比较突出。《意见》前所未有地重视饲草料产业发展,提出大力发展饲草料产业。

从以上统计分析可以看出,我区畜牧业产业发展的现代科技和管理方面的力度亟需加大,畜牧业标准化工作作为一项技术基础性工作,是现代畜牧业产业发展的有效途径,是加快优势资源转换战略实施,推动畜牧业增产、牧民增收、企业增效,服务地方经济科学发展的必由之路。随着市场需求从数量型向质量型的转变,提高质量安全水平成为农产品提高核心竞争力重要要素,而标准化是提高质量安全水平重要措施之一。也是现代畜牧业的重要标志,加快推进畜牧业标准化建设,对于我区畜牧业由传统向现代跨越,提升全疆农牧民的经济收益和拓展国内外市场、促进和谐的新农村建设具有重大意义。

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《意见》首先提出,要积极推广农草间作、林草间作种植模式和技术,提高农区和牧业定居区草料复种指数。捆绑各种项目资金,将牧民定居工程、退牧还草工程的人工草料地建设资金优先用于集中连片饲草料地建设,积极落实自治区明确的有关土地整理项目恢复的基本农田主要用于种植饲草料的规定,不断扩大饲草料种植面积。

四、面临的主要问题和建议

二〇一一年四月二十八日

其次,实施草业发展重点建设工程,明确从2014年起,每年在自治区高新节水示范工程300万亩建设任务中,围绕肉羊肉牛优势产区安排100万亩用于饲草料地建设,5年建成500万亩高新节水人工饲草料地。同时,加大种植业结构调整力度,依托国家草原生态补奖机制的落实和牧区水利、游牧民定居、定居兴牧、退牧还草、土地整理等工程建设,推进“三个1000万亩”工程,即在牧区保护性建设1000万亩优质草场、在农区恢复性建设1000万亩饲草料地、在牧区开发性建设1000万亩人工草地。

对农业标准化的内容、作用、工作方法认识理解不到位。标准化是一个社会工程,在政府的统一领导下,依据《标准化法》开展工作,由标准化主管部门和行业主管部门相互配合,充分发挥行业主管部门的作用,形成合力。共同推动农业标准化工作。只有建立起标准制定、标准实施、标准实施监督的有效工作机制和完善技术标准体系、管理标准体系、工作标准体系。在法律、法规和政策正确贯彻的前提下才能发挥应有的作用。

自治区畜牧厅相关人士表示,扩大饲草料种植面积,发展饲草料产业有利于缓解自治区在环境保护和工业化发展以及畜牧业生产间资源竞争不断显现的矛盾,使新疆畜牧业产业结构趋于合理。

建议各级政府要把标准化工作摆到重要的工作议事日程,将标准化工作作为自治区经济发展和社会进步实现跨越式发展的重要技术措施抓紧抓好,充分发挥标准化工作的作用。

投稿人:中国农业大学

个别地州市尚未成立农业标准化领导小组、部分成立了农业标准化领导小组的地州也没有出台相关政策、畜牧业标准化发展的规划、计划。农业标准化工作开展不平衡,重点不突出。农业标准化的工作机制不健全。农业标准化技术力量薄弱、专业人员缺乏。农业标准化的作用有待于提高。

建议各级政府要加强组织领导,充分发挥农业标准化领导小组的作用,建立完善的畜牧业标准化工作机制,定期召开畜牧业标准化联席会议。制定农业标准规划和计划,明确工作责任,层层签订责任书,建立标准体系,加强人员的培训力度,对畜牧业标准化实施情况进行协调与落实。按照标准化的“政府领导、部门服务、典型示范”的工作思路,开展农业标准化工作,做好为牛羊肉产业发展服好务。切实将肉牛肉羊产业发展任务落到实处。

畜牧标准化示范推广实施的力度不大,效果不明显,标准水平不高,标准体系不健全。畜产品标准在质量安全上与国际标准相比还存在一定差距,标准实施监督力度不强。使我区畜产品在国内国际市场竞争处于弱势。

建议加大畜牧业标准化示范推广实施力度,要全面规划重点突出,草原畜牧业标准化和农区畜牧业标准化要同步发展。要以农区规模化养殖、优质畜产品基地建设为重点开展畜牧业标准化示范工作,同时兼顾以分散养殖为主的南疆畜牧标准化工作,充分发挥龙头企业的作用,引导走标准化道路,加快扩大规模和提高养殖水平的速度。应注重示范推广的辐射作用,最大限度的发挥农业标准化的作用。加强农业标准和标准体系的研究工作,加快科技成果的转化速度,提高标准水平,以适应现代畜牧业发展的需要。同时各部门要根据法律的要求和各自的职能加大标准的实施监督,为农业的安全生产、产品的质量安全提供保障,促进畜牧业又好又快的发展。

开展农业标准化工作的经费严重不足。自治区每年标准补助费只有30万,部分地州只有临时费用,无法满足农业标准化工作正常的开展。

建议各级政府应按照《标准化法》:标准工作应纳入到国民经济和社会发展的计划中的要求。应将标准化经费纳入到财政预算之中。以保障标准化工作的正常开展。

以喀什为代表的南疆四地州在非常艰苦的条件下每年为自治区牛羊肉做出了很大的贡献,而畜牧业补贴几乎没有,严重影响生产积极性和农区畜牧业的发展。

建议有关部门应认真研究,全面考虑,制定出有利于新疆畜牧业全面发展的补贴政策,特别是要加大以喀什为代表的南疆四地州畜牧业的投入。充分发挥龙头企业的带动作用,引导农区养殖户走规模化、标准化养殖之路。为我区的牛羊肉保障供给发挥更大的作用。

建议目前进行的牧民定居工程,应因地制宜,有条件的定居。条件尚未成熟的牧区应尊重牧民原有的生活习惯,实行原有放牧方式,不至于出现牧民因失去草场的尴尬局面.

建议在南疆增加牛羊活畜储备库、冻肉储备库,并增加价格调节基金。

自治区质量技术监督局二0一一年五月十五日