壮大林下经济 实现兴林富民

中共陇南市委 陇南市人民政府

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全面推动集体林权制度改革深入发展

陇南市位于甘肃省东南部,辖八县一区、195个乡,总面积2.79万平方公里,总人口280万人,农业人口246万人,有林地面积2657万亩,其中集体林地面积1262.97万亩。于2011年10月全面完成集体林权制度主体改革,应改林地面积1132.09万亩,勘界确权率100%,承包到户率95.9%。按照省委、省政府的统一安排部署,按时启动综合配套改革,着力加快林下经济发展,林改工作取得了初步成效。我们的主要做法是:
一、深化思想认识,明确改革目标
去年12月23日,全省林改工作电视电话会议后,市委、市政府及时召开有关部门负责人会议,认真学习领会欧阳坚副书记、李建华副省长重要讲话精神,全面分析全市林改工作形势,结合市情实际,总结历史经验,加深对集体林权制度综合配套改革和林下经济发展重大意义的理解,大家一致认为,由于自然、地理和历史的原因,陇南经济发展滞后,是国家扶贫攻坚的主战场,农民人均纯收入低于全国平均水平3179元,与全国同步进入全面小康社会,最大的难点在农村,最关键的问题在于增加农民收入。推进集体林权制度综合配套改革,大力发展林下经济,符合陇南实际,是永葆“山青水秀”环境优势,破解农民增收难题的最佳选择。为了科学有效的推进综合配套改革和林下经济发展,市委、市政府制定出台了《关于全面推进全市集体林权制度综合配套改革的实施意见》和《关于加快林下经济发展的实施意见》,确定从2012年起,用五年左右的时间,基本完成以“五项制度和一个体系”建设为主要内容的综合配套改革,大力发展林下经济,建立起集体林业可持续发展新机制,基本实现兴林富民的林改目标。市委、市政府在成县召开了全市林改工作会议,总结主体改革工作,全面安排部署综合配套改革和林下经济发展工作。
二、加强党政领导,强化责任落实
市委、市政府把推进集体林权制度综合配套改革和林下经济发展作为促进农村经济发展和农民增收的重要举措,将综合配套改革和林下经济发展各项重点工作纳入对各县政府工作绩效考核指标体系,层层建立目标管理责任制。市委书记王玺玉对全市林改工作作出重要批示,明确提出要站在推进全市经济转型跨越发展的高度,充分认识集体林权制度综合配套改革和林下经济发展的重大意义,全力抓好林业改革发展各项工作落实。市长孙雪涛高度重林业发展和林业综合配套改革工作,对林业发展作出了6条指示,特别是对配套改革、林权流转、金融支持林业发展等工作亲自部署,常抓落实。黄泽元副书记、曹成章副市长经常深入基层调研林改,谋划指导工作,现场解决问题。市委督查室、市政府督查室组织开展林改督查工作,通报督查情况,督促解决存在问题。各县党委、政府多次召开会议研究林改工作,加强了工作力量,强化了工作职责。市编办已研究批复各县成立科级建制的林业综合管理服务中心,具体承担林改涉及农民利益有关事项的管理服务工作。
三、完善政策措施,推进配套改革
全力推进以“五项制度和一个体系”建设为主要内容的综合配套改革各项工作落实。一是认真开展“回头看”活动,巩固主体改革成果。按照省林改办的通知要求,组织力量对所有林改村社认真开展了以“五查五看一访”为主要内容的“回头看”活动,以整改检查验收中发现的问题为切入点,举一反三,全面排查,在36个乡96个村社共发现会议记录表述不清楚、林改程序不到位、外业勾图不准确、承包合同签订内容不完善、林权证附图不规范、档案资料不齐全等各类问题350多个。通过制定整改措施,落实整改责任,该补课的补课,该纠正的纠正,该完善的完善,巩固提高了主体改革工作质量。二是改进完善管护办法,确保森林资源安全。各县分别研究制定了《集体森林资源保护管理办法》,在引导农户采取承包管护、联户管护、轮流管护、委托管护等形式看好自家山、护好自家林的同时,针对一些青壮年劳动力常年外出打工,老人小孩管护有困难的情况,县林业部门聘用了部分护林人员,包片区、包流域巡回管护,形成了政府领导下的林业部门和农户相结合的双重管护制度。三是推进林权流转,促进林业生产规模经营发展。各县制定出台了林权流转具体实施办法或指导意见,明确规定了流转范围、流转期限和流转程序,引导群众依法、自愿、有偿流转林地承包经营权和林木所有权,优化生产要素配置,促进资金、项目、技术和人才向林业生产流动,全市流转林地22.53万亩,实现流转金额675.9万元。四是认真落实公益林补偿政策,调动群众经营林业的积极性。按照“产权到户、补偿到户”的原则,将中央和省财政下拨的集体公益林生态效益补偿资金和纳入天保二期工程范围的集体公益林补偿资金兑现发放到承包农户,已落实补偿3909.17万元,占应补资金6870.25万元的56.9%,剩余部分正在落实过程。市财政局、市林业局正在开展调查摸底,将逐步研究建立市、县级地方公益林生态效益补偿基金制度。五是积极开展林权抵押贷款,为群众发展生产提供金融信贷支持。市林改领导小组召开会议专题研究林权抵押贷款工作,认真贯彻落实《甘肃省林权抵押贷款管理暂行办法》,将林权抵押贷款与农户信用贷款、小额妇女贷款等结合起来,全市发放林权抵押贷款2.52亿元。通过开展林权抵押贷款,有效解决了部分农户发展生产缺资金的问题,使农民群众进一步认识到了林权证的重要性,更加珍惜和爱护自己承包的林地林木。
四、加强财政扶持,加快林业发展
实现森林资源增长和农民增收,是林改成功的根本性标志。市委、市政府坚持绿色生态发展取向,把推动林业发展作为一项重要的战略任务。今年上半年,市县两级财政投入造林绿化资金7660多万元。全市完成植树造林42.75万亩,其中栽植核桃、花椒、油橄榄等经济树木28.28万亩。在加强城区绿化、绿色通道、新农村绿化等重点生态工程建设的同时,采取提供苗木支持、实行先造后补、以奖代补等形式,动员和组织广大农民在承包林地造林18.7万亩。发改、财政、交通、水利、电力部门,把森林防火、林业有害生物防治和重点林区道路、供水、供电等基础设施建设分别纳入各自行业规划范围,作为向上争取项目的一个方面,将逐步推动落实。
五、发展林下经济,增加农民收入
陇南是甘肃唯一的长江流域地区,集体林地面积占全省五分之一,光热充足,气候湿润,发展林下经济条件得天独厚。市委、市政府高度重视,科学谋划,突出特色,坚持因地制宜,分区域确定产业布局和重点产业,加大力度推动林下经济加快发展。一是大力发展生态经济兼用林,走增加森林资源总量的路子。把生态建设和产业建设结合起来,坚持适地适树,利用退耕还林地、农民承包林地和宜林荒山荒坡组织和动员群众大量栽植日本落叶松、油松、优质杨树等速生用材树种,达到既加快国土绿化进程,又增加农民收入的目的。创建了深山区、林缘区发展生态高效育苗业的徽县高桥模式,规模分片育苗5万多亩,成为林下经济脱贫致富的成功范例。二是立足资源优势,走发展特色林果产业的路子。按照不同的水土、气候条件和现有基础,分区域抓好苹果、核桃、花椒、油橄榄、苹果、茶叶、杜仲、银杏等林果产业开发,全市利用退耕还林地和农民承包林地累计栽植各类林果树120多万亩。三是综合开发利用,走提高林地产出率的路子。在保护好生态环境的前提下,科学合理地利用林荫空间,规模发展林下生态种植业和养殖业。全市林下中药材、山野菜、牧草等种植面积达到33.9万亩,林下养鸡58万只,养蜂3.85万箱,林区舍饲养牛、养猪、养羊16.4万头。四是开展森林生态旅游,走绿色发展的路子。充分利用山青水秀、空气清新、生态良好的有利条件,积极发展生态旅游,兴办农家乐、森林人家723家。五是发展林下产品加工业,走产业化发展的路子。通过招商引资和支持能人大户,累计建成林产品加工企业59家,在延伸产业链条,提高附加值的同时,有效带动了农户发展。今年上半年全市完成林下经济产值4.35亿元,预计年底可达到10亿元以上。
我市在综合配套改革和林下经济发展方面做了一些探索性的工作,取得了阶段性的初步成效,但与省委、省政府的要求,与兄弟市相比,还存在不少差距和问题,我们将认真学习贯彻这次会议精神,学习借鉴兄弟市的成功经验,进一步加强组织领导,完善工作思路,强化工作措施,全面推进集体林权制度综合配套改革和林下经济发展工作深入开展。

集体林权制度改革不仅仅是将集体林地和林木一分了之,而是一项涉及放活经营权、落实处置权、保障收益权的重大系统工程。林地承包到户之后,如何让农民享受更多实惠、获得更大利益、尽快富裕起来?如何解决农民在发展林业中遇到的资金、技术难题,实现林业标准化、专业化、集约化、规模化生产?已成为急需解决的现实问题。今年年初,国家林业局宣布,集体林权制度改革“明晰产权、确权勘界”任务已基本完成,改革进入全面深化、整体推进的关键时刻,并适时提出了大力发展林下经济,促进林业专业合作组织发展,进一步巩固集体林权制度改革成果的战略思路。产权到户开启了让林农休养生息的新时代截至目前,全国已确权的集体林地26亿亩,占集体林地总面积的95%;发证面积22.65亿亩,占确权林地总面积的87%,发放林权证9785万本,8379万农户拿到林权证。喜获林权证,农民真正成了山林的主人,真正拥有了可支配的生产资料和不断增值的家庭财产,极大地迸发了靠山致富的热情,夯实了发展林下经济的根基。通过林改,全国46亿元森林资源资产落实到农户,农民迈进了生有所保,老有所养的门槛,开启了让农民休养生息的新时代。陕西省有集体林地1.48亿亩,共涉及104个县的391万农户1547万林农,明晰产权、承包到户的改革任务基本完成后,全省家庭承包到户率达83.2%,林农户均承包16.3亩有林地,户均蓄积量67.3立方米,仅以林木价值测算,资产性收益就达1.2万元。宁陕县户均承包林地180亩,按有关标准估算,资产近百万元。有了这份资产,农民开始兴办“农家乐”、“森林人家”,发展天麻、猪苓等林下药材及食用菌、林下养殖,大大丰富了林业产业内涵,使林木成为“摇钱树”、林地成为“聚宝盆”。我国拥有丰富的林地资源,有46亿亩林业用地,其中集体林地27亿多亩,是耕地的1.5倍。发展林下经济,综合利用广阔多样的林地,种类丰富的动植物资源,各具特色的水气热条件和森林景观资源,在林下种植药材、蔬菜、花卉,养殖林蛙、蜜蜂、家禽、家畜及野生动物,发展观光休闲、果品采摘、生态疗养等森林旅游业,生产多种多样丰富的绿色产品,相当于扩大了我国几十亿亩的土地利用面积,极大地拓展了农村经济发展的空间。同时,有力地促进了林业发展方式的转变,使林业产业发展从单纯利用林木资源向综合利用林木、林地和景观资源转变,为实现了生态得保护、农民得实惠双赢创造了极为有利的条件。林下经济,正成为深化林改的“有机凝聚”。林业专业合作组织给力林下经济发展与以往的合作社不同,林业专业合作组织是在明晰产权、承包到户的基础上,同类林产品的生产经营者或者林业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合,民主管理的互助性经济组织。实践证明,林业专业合作经济组织是坚持家庭承包经营,培育新型市场主体,实现兴林富民的重要抓手。建立林业专业合作组织,能够有效地解决林业生产经营活动中政府“统”不了、部门“包”不了、农户“办”不了或“办起来不合算”的难题,有效地解决千家万户的小生产与千变万化的大市场相矛盾的问题,对于进一步巩固和发展集体林改成果将产生重要作用。全国31个省大力发展林下经济,以农民林业专业合作组织为单元创造了多种林下经济发展模式,呈现出蓬勃发展之势。一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民林业专业合作社,成为引领农民发展林下经济、参与市场竞争的现代新型经营组织,作为我国林业社会化服务体系建设的重要力量,在科技推广,新品种、新技术、新方法使用,科技成果转化、林业科技示范,林产品标准化生产和质量安全体系建设以及无公害、绿色、有机等"三品"认证等方面发挥了主力军作用。来自国家林业局的数据显示,截至目前,全国除西藏外的29个省共建立林业合作组织13.28万个,比去年增长40.5%,加入合作组织的农户1256万户,合作组织经营林地面积1.97亿亩.其中,林业专业合作社3.3万个,增加94%,加入合作社的农户为535万户,合作社经营的林地面积为8370万亩,增长14%,占已确权的林地总面积的3%。林业专业合作组织建设已初见成效,产生了良好的经济效益。云南省怒江州泸水县2010年初成立的老窝乡质美核桃种植加工合作社,现已辐射全乡2000多农户发展核桃产业,帮助农民增收300万元以上。安徽省宁国市入社社员比未入社农民户均增收8000元,黄山区入社林农比未入社林农人均增收12%,霍山县全县农民林业专业合作社入社农民人均增收2100元。湖南省泸溪县富民柑桔专业合作社,有社员1052人,经营林地8000多亩,辐射带动3000多农户,年均销售额达1000万元以上。浏阳市张家店红继木生产合作社以张福等9个花木大户作为合作社的理事,每年培训农民400余人次,带动该村农民发展花卉产业,每年实现销售额达2000多万元。挖掘潜力丰富林下经济发展内涵林改后,农村劳动力有了用武之地,林地、物种、景观等生态资源加速转化为发展资本,林地成了香饽饽,物种成了金娃娃,景观成了聚宝盆。农民充分挖掘林地潜力,涵养林下经济无限商机,林下经济成为林改之后,亿万农民的又一伟大实践。他们有的搞起了林产品深加工,有的从事森林旅游,有的发展林下种植养殖和林药产业等,在自己的林地上弹出了华美乐章。“一个物种成就了一大产业”。近年来,随着中草药价格不断攀升,猪苓呈货紧价扬之势,目前市场上每公斤鲜猪苓价格高达80—120元,经济效益十分可观。在陕西宁陕县旬阳坝镇,镇党委书记廖文刚告诉我们,2010年全镇地存猪苓8万窝,实现产值750万元,人均收入2038元。猪苓被群众形象地称为“黑色乌金”,在林农中流传着“一窝一头猪、十窝一头牛、百窝万元户、千窝小洋楼”的顺口溜。如此可观的经济效益,使外出务工的农民纷纷回家种植猪苓。目前,宁陕围绕“打造秦岭药谷,建设猪苓之乡”的目标,提出“两沟一线”猪苓产业发展布局。2010年,全县猪苓保存量102万窝,实现产值15.3亿元;林下药材产量1932吨,收入5200万元。“宁陕县旬宝猪苓专业合作社”还注册了陕南第一家地理性药材商标“旬宝猪苓”,在网上开通了销售商铺,吸引了许多购买猪苓的客商。“一根翠竹撑起了一方经济”。安吉境内竹林面积108万亩,其中毛竹面积86万亩,蓄积量1.7亿株,年生产商品竹2800万株。依靠这片大竹海,安吉竹产业渐渐发展壮大。竹根做竹雕,竹片制地板、凉席,竹梢制工艺品,竹叶提取保健药品的有效成分,竹子提取的竹纤维做成衣服,竹子煅烧形成竹炭用来净化空气……竹子通过工业化生产实现了价值提升。从单纯的种植毛竹,到发展与竹相关的工业企业,再到利用天然的风景搞起生态旅游,安吉做足了竹子这篇文章,形成了一产、二产、三产相得益彰、联动发展的格局。2009年,安吉竹产业仅一产的产值就达到7.5亿元,竹产业为全县农民平均增收6500元,占农民收入的近60%。竹产业的兴起还解决了5万余个就业岗位。“一处景观带来了一片繁荣。”广西浦北县五皇山森林公园是国家3A级旅游景区,百态奇石、飞潺流水等自然景观、连片的红椎林、荔枝林等都是发展森林旅游的丰富资源。利用这些林业资源优势,县委县政府大力推广林下种植、林间养殖、林下旅游等复合经营模式。2010年,全县农家乐山庄已发展到80多家,全年旅游业共接待县内外游客30多万人次,生态旅游收入1500多万元,全县林下经济产值达12.6亿元,直接从业农民达23万人。接力林改探索靠山养山兴林富民的绿色扶贫之路通过林改,农民把山当田耕、把树当菜种,我国林地林木全面升值,林农收入大幅增加,森林资源的数量和质量明显提升,生物多样性更加丰富。林改,有力地促进了生态建设,为经济社会实现绿色增长奠定了坚实的生态基础、提供了丰富的绿色资源,真正实现了“造血扶贫、长效扶贫、和谐扶贫和绿色扶贫”。林改后,把山权、林权作为财产分给农民,他们有自主经营权,可以世代经营,有林产品的收入可以长远经营,解决了基础问题,还利于民、减轻税费、还权于民,解决了自我发展的物质基础和经济基础,实现了造血扶贫。全国2550多个有林改任务的县,农民林业收入占人均年收入的比重由09年的12.96%增加到现在的20%以上,重点林区农民林业收入占总收入的比重超过60%。林改后,农民改变了生产生活方式,依托森林资源发展林业产业成为增收致富的新选择,从而激发了林业活力,促进了农村产业结构调整,实现了绿色扶贫。江西提出实施“一大四小”工程建设,森林覆盖率实现了63.1%,通过发展林下经济探索出了许多宝贵的发展模式,走出了“不砍树也能致富”的新路子。随着林改的不断深入,各地积极推进“四项制度改革,一个服务体系的建设”,以完善林木采伐管理、规范林地林木流转、建立公共财政支持制度、推动林业投融资改革和加强林业社会化服务为主要内容的深化林改完全解决了扶贫开发的机制性问题,实现了长效扶贫。从调研的乡村我们看到,越是林业资源丰富的地区,农民的收入增加也就越快越多。丰富的森林资源和良好的生态环境,日益成为各地展示本区域形象的绿色名片、吸引社会投资的重要筹码、赢得新一轮竞争的制胜法宝。林菌、林草、林药、林牧等循环经济的加速发展,带来了近期得利、长期得林、远近结合、长短互补、协调发展的综合效应,极大地化解了森林资源的生态性、公益性与农民利用林地发展经济的矛盾,实现了和谐扶贫。如今的中华大地上,林下经济方兴未艾,群众看到了希望,政府找到了目标,林业正展现出无比广阔的发展前景。

——在全国林下经济现场会上的讲话

国家林业局局长 贾治邦

(2011年10月10日)

在全国上下认真学习贯彻首届亚太经合组织林业部长级会议精神的关键时刻,在集体林权制度改革明晰产权、承包到户任务即将完成的重要时期,经国务院批准,国家林业局决定召开全国林下经济现场会,这是全面深化林改、促进农民增收、实现兴林富民的重大举措。会议的主要任务是,全面贯彻党中央、国务院关于集体林权制度改革的决策部署,认真落实胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上的重要讲话精神,学习传达中央领导同志关于发展林下经济的重要指示和批示,总结交流各地成功经验,研究部署今后一个时期林下经济工作,将农民通过改革释放出来的积极性,引导到促进资源增长、农民增收上来,坚持走一条不砍树也能致富的发展之路,把集体林权制度改革不断推向深入,确保实现生态受保护、农民得实惠的目标。

党中央、全国人大、国务院对林下经济工作高度重视。今年4月29日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在广西考察时指出:“集体林权制度改革之后,要因地制宜,把发展林下经济等特色林业作为农村经济新的增长点来培育。”9月26日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作出重要批示:“发展林下经济,既能促进农民增收,又能巩固集体林权制度改革。”10月7日,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉作出重要批示:“发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要,是提高林地产出、增加农民收入的有效途径,目前已经取得明显成效。要认真总结经验,科学谋划,加强引导,积极扶持,进一步加快发展步伐,确保农民不砍树也能致富,实现生态受保护、农民得实惠的改革目标。”中央领导同志的重要指示和批示,充分肯定了发展林下经济的重大意义,对进一步壮大林下经济提出了明确要求,是做好林下经济工作的基本遵循。大家一定要认真学习,深刻领会,全面落实,推动林下经济实现更大发展。全国人大常委会副委员长陈昌智亲自出席今天的会议,随后将作重要讲话,希望大家认真学习领会,结合各自实际抓好贯彻落实。

这次会议之所以在广西召开,主要是因为近年来广西自治区党委、政府对林业工作高度重视,始终坚持“五级书记抓林改”,不仅明晰产权、承包到户的改革取得了明显成效,而且林下经济也得到了极大发展。2010年全区林下经济产值达135.8亿元,实现了生态受保护、农民得实惠,涌现了一批成功典型,积累了许多宝贵经验。通过昨天的现场参观和刚才广西的典型发言,广西发展林下经济的经验可以概括为四条:一是坚持加强领导、高位推动。自治区党委、政府把发展林下经济作为贯彻落实科学发展观,促进农民增收、农业增效、农村发展的重大举措来抓,专门成立了林下经济发展工作领导小组。郭声琨书记、马飚主席、陈际瓦副书记、陈章良副主席等自治区领导经常深入一线调研指导,多次召开会议进行部署和推动,形成了“五级书记”抓林下经济的良好局面,为林下经济工作提供了坚实的组织保障。二是坚持科学规划、因地制宜。编制了全区林下经济“十二五”发展规划,启动了“千万林农千元增收”工程。各地根据实际情况,积极发展多种形式的林下经济,形成了“三大区域”(桂东与桂东南、桂中与桂西、桂北)、“四大类型”(林下种植、林下养殖、林下产品加工、林下旅游)、“八大模式”(林药、林菌、林花、林草、林禽、林蜂、林藤、林下休闲)的发展格局。三是坚持完善政策、加强扶持。自治区政府相继出台了《关于大力推进林下经济发展的意见》、《关于进一步完善加快林下经济发展优惠政策若干意见的通知》,制定了《集体林权制度配套改革总体方案》、《林权抵押贷款管理办法》、《森林保险试点方案》、《林权流转管理办法》等文件,设立了林下经济发展专项资金,为林下经济发展提供了可靠的政策保障,充分调动了农民发展林下经济的积极性。四是坚持企业带动、规模经营。积极培育并充分依托龙头企业,通过“农户+基地+龙头企业”等形式,着力构建农户与企业衔接紧密、产销顺畅、运转协调、管理高效的利益联结机制,既解决了农户与大市场对接的问题,又延长了企业的产业链条,实现了农户与企业合作良性循环,走出了林工贸一体化、产供销一条龙的产业化发展之路。

刚才,浙江省、辽宁省和安徽省黄山区、陕西省宁陕县、重庆市秀山县也分别作了典型发言,介绍了各自发展林下经济的好做法与好经验,听了很受启发,很有收获,深受鼓舞。他们的经验值得认真总结,全面推广。其他没有发言的省区市,也有许多好的经验值得学习推广。希望大家继续广泛交流,互相学习,积极借鉴,共同推动林下经济又好又快发展。下面,我讲三点意见:

一、深刻认识发展林下经济的重大意义

林下经济作为一种崭新的林业生产方式和经济现象,目前全国正处于起步阶段。在生产实践中,各地对林下经济的含义有不同的理解,还没有一个统一的概念,专家对此也有不同的见解。我们这里所讲的林下经济,主要是指以林地资源和森林生态环境为依托,发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业,既包括林下产业,也包括林中产业,还包括林上产业。林下经济具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低的显著优势,是林地承包到户后农民发展林业的首要选择和重要内容。在全面深化集体林权制度改革的关键阶段,一定要从增加农民收入、巩固改革成果、实现绿色增长的战略高度,深刻认识发展林下经济的重大意义,切实增强做好林下经济工作的责任感和紧迫感。

发展林下经济是保护森林资源、实现绿色增长的迫切需要。壮大绿色经济,实现绿色增长,是胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上对林业提出的最新最高要求。这就要求我们必须积极培育森林资源,不断增加森林碳汇,加快发展林业产业,协调发挥森林的生态、经济、碳汇等功能。在长期探索实践中,广大农民深刻地认识到,发展林下经济必须保护和发展好森林资源,才能获得稳定的经济收益。他们在从事林下种植业、养殖业的同时,都能够自觉地植树造林、爱绿护绿,实现了生态与产业协调发展,这就是对转变发展方式、实现绿色增长的最好诠释和生动实践。新疆在发展红枣时,农民就会在枣园周围栽种大面积防护林带,以减轻风沙危害、改良土壤、蓄水保墒,为红枣创造良好的生长环境。阿克苏市自1986年以来实施了柯柯牙绿化工程,完成造林面积17.2万亩,建成了南北长25公里、东西宽4公里的防护林带,不仅取得了显著的生态效益,而且打造了著名的特色果品基地,红枣、核桃、苹果等林产品畅销世界各地。广西浦北县农民在红椎林下种红椎菌,合浦县农民在紫檀、黄花梨下种植金花茶,融水县农民在林下种灵芝,不仅林子越管越好,农民收益也越来越高。浙江省安吉县依托丰富的森林资源,积极开展森林旅游和“农家乐”,将“砍树”变成了“看树”,走出了一条成功的绿色发展之路。从全国范围看,通过发展林下经济,一方面,每亩林地直接产出率由2003年的84元提高到了2010年的198元,有力地促进了农民增收;另一方面,农民植树造林积极性空前高涨,纷纷把山当田耕、把树当菜种,森林资源的数量和质量明显提升,生物多样性更加丰富,有力地促进了生态建设,为实现绿色增长奠定了坚实的生态基础,提供了丰富的绿色资源,探索了宝贵的发展模式。

发展林下经济是促进农民就业增收、实现不砍树也能致富的成功实践。我国拥有丰富的林地资源,其中仅集体林地就有27.37亿亩,是耕地的1.5倍。长期以来,由于缺乏科学经营和必要投入,林地生产力低下,综合利用潜力巨大。尤其是许多林地土壤肥沃,富含有机质,林下动植物和微生物种类繁多,水气热条件优越,森林景观资源丰富,既能发展林参、林菌、林药等种植业,又能发展林禽、林畜、林蛙等养殖业,还能发展观光休闲、果品采摘、生态疗养等森林旅游业,是农民最熟悉、最适宜、最便捷的就业门路和增收渠道,是农村缩小城乡差距、发展特色经济的独特优势和潜力所在。林地承包到户后,各地引导农民大力发展林下经济,改变了传统的木头经济发展模式,缩短了林业生产周期,增加了农民收入,走出了一条不离乡能就业、不砍树能致富的发展之路。山东省齐河县农民在林下套种食用菌、发展养殖业,食用菌一个月可以收获上市,养鸭45天、养鸡3个月可以出栏,年收入相当可观。当地老百姓形象地说,“我们手里有两张‘绿色存折’,一张是种树成材的定期存折,一张是发展林下经济的活期存折”。辽宁省本溪市农民通过发展人参、林蛙等林下经济,涌现出了3000多个百万元户、120个千万元户、3个亿元户。陕西省宁陕县2010年林下经济产值达2.45亿元,农民人均林业纯收入4000元,占总收入的70%以上。新疆若羌县林改后大力发展红枣,2010年仅此一项人均收入就高达3万元,一些农民通过种植红枣成为百万元户。广西宾阳县农民以林下盛产的芒藤为主要原料编织各种工艺品,产品远销30多个国家,年出口创汇3600多万美元,编出了致富路,编出了幸福村。广大农民都说,发展林下经济让山上成了摇钱树,林下成了聚宝盆。在全国很多地方,林下经济让过去的沟沟坎坎变成了现在的致富基地,让过去的穷山沟造就了许多百万富翁,已经成为增加林地产出、提高林业效益、解决“三农”问题的重要渠道。

发展林下经济是满足社会需求、拉动经济发展的重要途径。林业既承担着保障物质产品供给,又承担着保障生态产品供给的两大重要使命。随着经济社会的不断发展和维护食品安全的迫切需要,社会对绿色无污染林产品的需求日益多样,且呈急剧增长态势。人们对油茶、核桃、红枣、板栗等木本粮油,以及松茸、木耳、松籽、枸杞等林特产品的需求与日俱增,对鹿茸、天麻、三七、茯苓等名贵中药材日益青睐,对新鲜的空气、洁净的淡水、优美的环境等生态产品须臾不可或缺,对回归自然、亲近森林、走进郊野缓解精神压力的休闲方式更加向往。同时,随着化石能源的逐渐枯竭,生物质能源已成为重要的替代能源,市场需求前景广阔。总的看,林业生产的无论是物质产品还是生态产品,都已经成为当今社会最短缺、最急需的产品,而这些产品绝大多数是耕地无法提供的,也不能利用木材加工而成,只能通过发展林下经济,才能满足社会日益增长的多样化需求。近年来,随着林下经济的快速发展,林下种植、林下养殖、森林旅游已成为许多地方的支柱产业,产品种类日益多样,产品产量明显提高,不仅为社会提供了丰富的绿色林产品,改善了人民群众生活品质,促进了人们身心健康,而且为农民开辟了广阔的就业增收空间,有力地推动了地方经济发展。目前,我国林地产出率还很低,拉动经济增长的潜力十分巨大。如果将林地平均产出率由目前的不足200元提高到与耕地相当的700多元,全国45亿多亩林地每年总产值可达3万多亿元,将为增加农民收入、扩大国内需求、拉动经济增长发挥更大作用,推动我国经济发展迈上一个新台阶。从长远看,社会对林产品和生态产品的需求还将继续增加,发展林下经济蕴藏着无限的生机与潜力,既可以增加农民收入,提高农民购买能力,又可以满足城市居民绿色消费需求,进而提升国内消费水平,全面增强经济发展内生动力。

发展林下经济是全面深化林改、巩固林改成果的重要抓手。农民群众是植树造林的主体,也是林改的参与和受益主体。把27亿多亩集体林地和数十万亿元森林资产确权到户,大幅度增加了农民收入,激发了农民耕山致富的积极性。但这只是林改“万里长征”的第一步,如何确保农民群众有积极性、有能力依靠经营山林发家致富,真正实现生态受保护、农民得实惠的改革目标,才是林改成功的关键所在和主要标志。当前,全国明晰产权、承包到户的改革任务即将完成,帮助农民通过发展林业实现增收致富显得尤为迫切,这关系到林改成果的巩固与扩大,关系到森林资源的保护与发展,关系到农村社会的和谐与稳定。如果不能通过经济利益,让农民既有发展林业的积极性,又有保护森林的主动性,林改就会功亏一篑,甚至对森林资源造成严重破坏,对林业发展造成重大损失。林地承包到户后,各地把发展林下经济作为全面深化林改、促进农民增收的重要举措来抓,既保护了森林资源,改善了生态环境,又壮大了绿色产业,增加了农民收入,促进了农民从单纯利用林木资源向综合利用林地资源、生态资源和景观资源转变,大幅度提高了林地利用率和产出率,实现了近期得利、长期得绿,长短结合、以短养长,取得了明显的生态、经济和社会效益,极大地巩固和扩大了林改成果。同时,林下经济的快速发展,又带动资金、技术、人才等生产要素向林业流动,推动了强林惠林政策体系的完善和落实,促进了林业发展长效机制的形成和确立,为林业科学发展提供了可靠的制度保障。

总之,只有大力发展林下经济,让农民获得实实在在的经济利益,才能引导农民自觉处理好生态与产业、保护与利用、兴林与富民的关系,逐步形成生态与产业共进、保护与开发并重、改革与发展互动的良好局面。大家必须统一思想,提高认识,真正把发展林下经济摆上重要位置,切实抓紧抓好,抓出成效。

二、准确把握发展林下经济的关键环节

林下经济是近年来随着林业改革发展的逐步深入而出现的一个新生事物,虽然各地有许多成功经验和好的做法值得借鉴,但林下经济工作涉及面广,政策性强,发展任务重。要切实把这件事关林改成败和亿万农民切身利益的大事办好,各地需要高度重视,科学谋划,突出特色,稳步推进,确保实效。当前,重点要把握好以下四个关键环节。

因地制宜,科学规划。我国土地面积辽阔,自然条件迥异,资源禀赋不同,林产品市场需求也千变万化,发展林下经济必须因地制宜,科学规划。各级林业干部要深入基层,摸清林情,了解民意,在充分调查研究的基础上,根据当地自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求情况等,科学制定林下经济发展规划,并争取纳入当地经济社会发展总体规划。要结合实际,突出特色,科学确定发展林下经济的种类与规模,允许发展模式多样化,防止搞“一刀切”,避免盲目跟进、一哄而上。要坚持生态优先,科学利用并严格保护森林资源,确保产业发展与生态建设良性互动,绝不能因发展经济而牺牲生态。

完善政策,积极扶持。各地要积极争取财政部门支持,设立林下经济发展专项资金,帮助农民解决水电路等基础设施落后问题。要大力培育主导产业和龙头企业,推进规模化、产业化、标准化经营。要通过财政投入、受益者和损坏者出资等方式,多渠道筹集生态公益林补偿资金,尽快提高补偿标准,调动农民管护生态公益林的积极性。要努力争取金融机构支持,充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用,积极开办林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务,解决农民发展林下经济融资难的问题。要积极争取税务部门支持,比照农业生产者销售自产农产品,对林下经济产品免征增值税。有关林业发展资金和建设项目,要加大对林下经济的支持力度。

强化服务,引导合作。各级林业部门要加强对林下经济工作的指导和服务,为农民提供全方位的科技服务与技术培训,帮助解决资金、技术、生产、销售等问题。要积极培育适宜林下种植、林下养殖的新品种和好品种,不断提高林产品产量和质量,为社会提供丰富的绿色健康的林产品。要重点研发林产品采集加工新技术、新工艺,延长林下经济产业链,提升产业素质和产品附加值,增加农民收入。要加强农民林业专业合作社建设,引导农民开展合作经营,提高林下经济的组织化水平、抗风险能力和市场竞争力。要建立信息发布平台,完善各种咨询渠道,及时提供政策法律、市场信息等咨询服务,为农民发展林下经济创造良好条件。

树立典型,示范带动。各地要抓好试点示范,善于发现、认真总结、广泛宣传发展林下经济的先进典型,及时推广他们的好经验、好做法,充分发挥典型引路、示范带动的作用,推动林下经济全面发展。要通过新闻媒体、宣传手册、技术培训等多种形式,大力宣传发展林下经济的重大意义、政策措施和实用技术,做到政策深入人心,技术熟练掌握,信息及时了解,充分调动农民发展林下经济的积极性,形成全面推动林下经济发展的浓厚氛围。

三、切实加强对林下经济工作的组织领导

发展林下经济是一项复杂的系统工程,涉及生态建设、产业发展多个领域,需要协调发挥生态、经济和社会效益。尤其是当前林下经济发展正处于起步阶段,还面临许多困难和问题,任务十分艰巨而繁重,离不开强有力的引导和指导。各级林业部门要牢固树立兴林富民理念,切实加强组织领导,积极采取有效措施,不断加大工作力度,全力推动林下经济发展。

主动争取多方支持。各级林业部门要把发展林下经济作为全面深化林改、增加农民收入、提高林业效益的一项重要举措来抓,真正摆上议事日程,专门成立林下经济工作领导小组,明确分工,落实责任,确保认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。要主动请示汇报,当好参谋助手,积极争取各级党政领导的重视与支持,继续像“五级书记”抓林改那样抓林下经济工作。要加强协调沟通,争取相关部门的理解、帮助和支持,通过资金扶持、以奖代补、信贷贴息等方式,支持农民和企业发展林下经济。要推动建立政府引导、市场带动、农民参与的林下经济工作组织机制和考核机制,充分发挥基层党组织作用,形成推动林下经济发展的强大合力。

充分尊重农民意愿。农村土地家庭承包经营制度,是党的农村政策的基石,是保障农民权益和农村发展的基础。在发展林下经济过程中,农民作为独立的市场主体,既要承担自然风险和市场风险,也有获得相应收益的权利。发展林下经济,必须充分尊重农民意愿,保障农民生产经营自主权。发展什么、怎么发展、发展多少,都要由农民自主决策。农民与龙头企业选择什么样的利益联结方式,也必须尊重农民和龙头企业的意愿。各级林业部门要加强指导和提供帮助,但绝不能拔苗助长,更不能违背农民和企业意愿,搞行政命令和瞎指挥。要引导农民自觉按照市场规律和自然规律办事,自主选择发展林下经济的重点与模式。

积极转变政府职能。各级林业部门要切实转变职能,从严格保护、加强管制向放活经营、搞好服务转变,重点做好规划编制、政策设计和技术服务等工作。要抓紧制定林下经济产品质量标准,加强质量监管,确保食品安全。要积极推进林业社会化服务组织建设,加快构建公益性和经营性相结合、专业服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。要全面加强林业科技服务体系建设,加快构建基层林业科技服务网络,为农民提供便捷周到的技术服务。要经常开展送科技下乡活动和实用技术培训,尽快提高农民的林业经营水平。要加大森林火灾、林业有害生物、野生动物疫源疫病等重大林业灾害防控力度,降低农民发展林下经济的灾害风险。要深入基层一线,注重调查研究,及时发现并帮助解决各种困难和问题,为农民和企业发展林下经济提供有益帮助。

全面深化各项改革。要继续坚持以明晰产权、承包到户为核心,扎实推进确权发证工作,确保全面完成改革任务。要围绕林地确权率、家庭承包率、纠纷调处率、发证到户率,认真组织开展“回头看”和检查验收,确保林改质量。要加强林权保护管理,维护农民合法权益,解决历史遗留问题,消除农村稳定隐患。要推动完善林业支持保护制度,争取各级财政继续加大林业支持力度。要加强林业合作经济组织建设,规范林权流转和林木采伐管理,完善森林资源资产化经营体系,为林下经济发展创造良好条件。

同志们,发展林下经济,事关林改成败,事关生态建设,事关农民增收,事关林业长远,意义十分重大,任务十分艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,统一思想,提高认识,科学谋划,进一步发展壮大林下经济,全面深化集体林权制度改革,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的更大贡献。